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困難群體調(diào)研報(bào)告（通用10篇）
在日常生活和工作中，報(bào)告的適用范圍越來越廣泛，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家收集的困難群體調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
困難群體調(diào)研報(bào)告 1
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，當(dāng)前全社會(huì)對(duì)民生工作的重視程度進(jìn)一步提高，就業(yè)、上學(xué)、求醫(yī)等一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的社會(huì)民生問題明顯緩解，改善民生的各項(xiàng)措施開始顯現(xiàn)實(shí)效。但民生問題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響。現(xiàn)就陶莊鎮(zhèn)困難群體的民生情況作以下調(diào)研報(bào)告。
一、困難群體基本情況
陶莊鎮(zhèn)困難群體，主要包括五保戶、低保對(duì)象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優(yōu)撫對(duì)象、低保邊緣戶、大病醫(yī)療救助對(duì)象等。其中：前四類人群已納入定期社會(huì)救助范圍。截止今年9月底，我鎮(zhèn)定期社會(huì)救助人數(shù)達(dá)到429人，約占戶籍人口總數(shù)的1.5℅。
（一）困難群體的成因
從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業(yè)致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、服刑等。如：改革發(fā)展產(chǎn)生一些遺留問題。一是土地征用建設(shè)用地大幅增加，無地農(nóng)民越來越多，土地管理和土地征用引發(fā)了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)方式，一些被征地農(nóng)民處于“失地、失業(yè)、失保”的境地；征地補(bǔ)償較低，大多數(shù)沒有建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度；有些征地補(bǔ)償不能及時(shí)足額發(fā)放到位。二是企業(yè)改制問題。其中包括經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)后資產(chǎn)處理和職工安置問題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護(hù)，拖欠工資、工齡買斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問題。
（二）困難群體的生活狀況
困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會(huì)的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。
一是生活難。基本生活低于最低生活保障，靠低保金過日子，這部分人絕大多數(shù)年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活非常艱難。二是就業(yè)難。相對(duì)于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無門問題。三是就醫(yī)難。大部分有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本看不起病，現(xiàn)在雖然有農(nóng)村合作醫(yī)療，但報(bào)銷比例偏低。合作醫(yī)療也必須是先自己拿錢看病，然后進(jìn)行報(bào)銷和救助。四是教育難。主要是子女上學(xué)問題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。五是住房難。
二、困難群體救助情況
（一）城鄉(xiāng)低保基本實(shí)行應(yīng)保盡保。自1997年建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以來，低保制度日趨完善。低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了多次調(diào)整，截止xx年10月底，全鎮(zhèn)共有低保對(duì)象298戶394人，月發(fā)低保金49110元。從xx年起，增發(fā)了物價(jià)補(bǔ)貼，今年1—9月按人發(fā)放城鎮(zhèn)410元，農(nóng)村255元。對(duì)困難人員開展醫(yī)療救助，從xx年開始對(duì)低保對(duì)象每人每年發(fā)放100元的門診醫(yī)療券，五保對(duì)象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問題。1—9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過難關(guān)。將所有低保對(duì)象納入合作醫(yī)療保險(xiǎn)，每年幫助貧困家庭學(xué)生從學(xué)校獲得國家助學(xué)金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)困難家庭子女考取大學(xué)、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學(xué)生30多人。通過開展“和諧愛心手牽手，回報(bào)社會(huì)獻(xiàn)真情”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)資助56名學(xué)生。每年元旦、春節(jié)期間組織開展多種形式的慰問及“結(jié)隊(duì)幫扶”捐助等活動(dòng)。對(duì)其他困難群眾制定了相應(yīng)的救助政策。
（二）建立了社會(huì)救助機(jī)制
把健全和完善新型社會(huì)救助體系放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)關(guān)心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的新型社會(huì)救助體系，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)把審核關(guān)，并定期走訪，動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)均采取民主評(píng)議、公開公示、集中審批申報(bào)的辦法，建立了社區(qū)（村級(jí)）民主評(píng)議小組，逐步形成了民主評(píng)議審批審查機(jī)制。
三、困難群體救助有待研究改進(jìn)的幾個(gè)問題
（一）救助范圍有待進(jìn)一步界定
現(xiàn)行政策往往只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有實(shí)行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。國家應(yīng)在財(cái)力允許的情況下，擴(kuò)大低保范圍。
（二）救助資金有待進(jìn)一步增加
各項(xiàng)社會(huì)專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)雖有所增長，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價(jià)上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)。
（三）救助層次有待進(jìn)一步提升
目前實(shí)行的社會(huì)救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個(gè)人力量脫困，社會(huì)救助層次較低。
（四）互助平臺(tái)有待進(jìn)一步夯實(shí)
群眾互助平臺(tái)建設(shè)較為薄弱，慈善團(tuán)體社會(huì)影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會(huì)互助效果。
（五）救助對(duì)象有待進(jìn)一步規(guī)范
為了維護(hù)穩(wěn)定的需要而放寬低保準(zhǔn)入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發(fā)事件受害者，其中一部分人員嚴(yán)格講是不符合政策規(guī)定范圍的也都納入了低保，有些困難對(duì)象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領(lǐng)取低保金，導(dǎo)致社會(huì)上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負(fù)面影響。
四、改善困難群體生活狀況的措施
（一）加大臨時(shí)救助力度
圍繞社會(huì)救助的根本宗旨和目的，對(duì)現(xiàn)行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時(shí)救助力度。今年1—9月共臨時(shí)救助18500元。
（二）拓寬救助資金籌措渠道
爭取上級(jí)資金扶持，爭取地方財(cái)政投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的社會(huì)救助資金自然增長機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，拓寬社會(huì)救助資金渠道。我們倡導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶在自身取得收益的.同時(shí)，積極回報(bào)社會(huì)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
（三）提升社會(huì)救助水平
轉(zhuǎn)變工作思路與觀念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創(chuàng)新，在救助服務(wù)上不斷改進(jìn)，在救助實(shí)效上加強(qiáng)跟蹤。
（四）搭建社會(huì)互助平臺(tái)
發(fā)展村、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，完善部門結(jié)對(duì)、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)隊(duì)幫扶機(jī)制，政府預(yù)算基本經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（五）規(guī)范救助行為
加大社會(huì)救助政策的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。完善社會(huì)救助機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大核查和動(dòng)態(tài)管理力度，加大公開公示力度，打造社會(huì)救助的“陽光工程”。
無論是強(qiáng)民生還是重民生；是實(shí)施積極的就業(yè)政策，還是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，讓人民過上更加和諧富足的生活。陶莊鎮(zhèn)在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過程中不停的探索著，勇敢的面對(duì)困難，解決困難。
困難群體調(diào)研報(bào)告 2
近期，XX區(qū)民政局對(duì)全區(qū)困難群體生活狀況以及社會(huì)救助工作如何開展進(jìn)行了專題調(diào)研，走訪了城鄉(xiāng)社區(qū)（村）低保家庭、三無人員、五保對(duì)象，聽取了基層民政工作者、困難群眾的意見和建議，分析了民政部門保民生工作面臨的形勢(shì)和問題，提出了改進(jìn)思路和建議。
一、XX區(qū)困難群體的基本情況
（一）困難群體的含義及特征
困難群體是指由于各種原因，憑借自身力量難以維持基本生活，需要政府提供救助和社會(huì)給予幫扶的社會(huì)群體。從其整體特征上看，主要有四個(gè)方面：一是低職化或無職化。他們沒有穩(wěn)定的職業(yè)或根本沒有職業(yè)，大部分人是因?yàn)槟挲g原因（老、幼）和身體原因（重殘、重病），另一部分人則是缺少就業(yè)所必須的知識(shí)和技能，缺乏競爭能力，難以就業(yè)或再就業(yè)。二是貧困化。正是由于低職或無職化，他們的收入很少，一般只能維持甚至難以維持生存和生活必需，生活質(zhì)量不高，生活方式簡單。三是脆弱化。生活的貧困，導(dǎo)致他們的承受能力十分脆弱。經(jīng)濟(jì)上社會(huì)上稍有風(fēng)吹草動(dòng)，他們首先陷入困境。如物價(jià)上漲，他們首當(dāng)其沖；發(fā)生自然災(zāi)害，他們受災(zāi)最重；還有部分家庭陷入因貧致病、因病致貧返貧的惡性循環(huán)。四是邊緣化。上述因素的綜合作用，使他們成為社會(huì)的弱者，在經(jīng)濟(jì)上、文化上、心理上都處于社會(huì)邊緣，除了經(jīng)濟(jì)困難外，普遍有自卑感、有依賴性，如果沒有黨委、政府扶助以及全社會(huì)的關(guān)愛，他們或許永遠(yuǎn)無法擺脫困境。
（二）困難群體的構(gòu)成
XX區(qū)的困難群體，主要包括城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人）、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)孤兒、特困優(yōu)撫對(duì)象以及低保邊緣戶等人群，其中，前五類人群已納入定期社會(huì)救助范圍。
截至20xx年8月，全區(qū)定期救助困難群體達(dá)5851人。其中，城鄉(xiāng)低保對(duì)象3355戶，5647人；農(nóng)村五保對(duì)象87人，城鎮(zhèn)“三無”人員20人，城鄉(xiāng)孤兒17人；困難優(yōu)撫對(duì)象80人。就救助金額比重而言，城鄉(xiāng)低保群體占份量最大，是社會(huì)救助的主體；其他群體占比雖然不高，但因自身生存、抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，也是社會(huì)救助的重點(diǎn)對(duì)象。
（三）困難群體的成因
在現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下，貧困不僅是指缺少維持家庭成員生存和基本生活所必須的最起碼的物質(zhì)條件，而且還包括缺少獲得這些條件的機(jī)會(huì)。從XX區(qū)情況看，困難群體普遍存在就業(yè)難、醫(yī)療難、住房難、子女就學(xué)難等問題，其成因主要有以下幾個(gè)方面：
一是缺乏收入來源。就一般家庭而言，收入來源的多少取決于勞動(dòng)力資源的數(shù)量和質(zhì)量。調(diào)查顯示，在城鄉(xiāng)低保對(duì)象中，有一定的勞動(dòng)力數(shù)量，但由于他們?nèi)狈α己玫慕逃团嘤?xùn)，缺少就業(yè)所需的知識(shí)和技能，下崗失業(yè)后難以再就業(yè)，困難群體家庭的收入來源和形式都很單一，一旦勞動(dòng)力喪失，家庭生活就會(huì)陷入困境。
二是大病致貧。由于醫(yī)療費(fèi)用高，保障水平低，困難群體因病致貧、因貧致病的情況時(shí)有發(fā)生。調(diào)查表明，XX區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭中，患重病、慢性病、精神病的比例達(dá)26%；在家庭總支出中，看病吃藥的平均支出超過1/3（往往是一個(gè)重病患者拖垮一個(gè)家庭），許多低保家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是一種典型的維持生存型消費(fèi)結(jié)構(gòu)――除了吃飯，就是吃藥。不僅如此，在負(fù)債的低保家庭中，因治病而借貸者的比例也非常高，困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)和壓力十分沉重。
三是年老體弱和重殘等生理原因致貧。城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)孤兒、重殘等困難群體，因生理原因喪失或不具備勞動(dòng)力，難以自食其力，需要政府和社會(huì)予以救助。
此外，城鄉(xiāng)困難群眾大多為老弱病殘，許多人生活不能完全自理或完全不能自理，日常生活需要家人或者親屬照料。家庭成員長期患病或生活不能自理，不僅會(huì)增加家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會(huì)拖累其他家庭成員進(jìn)行有收入的勞動(dòng)，這也是困難群體難以脫貧的重要原因。
二、XX區(qū)困難群體救助的基本情況
（一）城鄉(xiāng)低保情況
20xx年XX區(qū)民政局共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1638萬元，困難群眾醫(yī)療救助資金76萬元、臨時(shí)救助資金71萬元。慈善救助困難67戶，慈善助學(xué)12人，助學(xué)金24.7萬元。20xx年城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由450元/月/人提高到470元/月/人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2900元/年/人提高到3150元/年/人。為了有針對(duì)性地分類救助，XX區(qū)民政局按困難等級(jí)對(duì)低保家庭和低保邊緣家庭進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，將困難家庭分為：極度困難家庭、重度困難家庭、比較困難家庭和困難家庭。截止8月份，全區(qū)急需大額資金進(jìn)行重特大疾病治療，并已影響到家庭基本生活的極度困難家庭有21戶；平日主要依靠低保金維持生活，但還需要長期進(jìn)行疾病治療的重度困難家庭有1773戶；生活水平在低保標(biāo)準(zhǔn)上下的比較困難家庭有2239戶；其余家庭月人均生活水平在千元以下的困難家庭1665戶。城鎮(zhèn)低保戶最多的是缸窯街道，農(nóng)村低保戶最多的的是韓城鎮(zhèn)。
（二）醫(yī)療救助情況
20xx年XX區(qū)民政局對(duì)564人次進(jìn)行了醫(yī)療救助，救助金額76.2萬元，緩解了貧困群眾看病難的問題。20xx 年XX區(qū)民政局結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，完善了困難群體醫(yī)療救助辦法，提高救助比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，上半年已為324人次發(fā)放醫(yī)療救助款47.6萬元。
（三）三無五保對(duì)象及高齡老人情況
XX區(qū)的鰥寡孤獨(dú)人員主要是農(nóng)村“五保”對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”人員。全區(qū)共有 168 人，其中：農(nóng)村“五保”對(duì)象90人，集中供養(yǎng) 80 人，分別在韓城鎮(zhèn)敬老院和果園鄉(xiāng)敬老院集中供養(yǎng)，其余10人分散供養(yǎng)；城鎮(zhèn)“三無”人員78人，從供養(yǎng)方式上看，區(qū)社會(huì)福利院主要負(fù)責(zé)“三無”人員的集中供養(yǎng)，目前集中供養(yǎng)19人，其中5人患精神病“三無”人員已將其安置于XX區(qū)任各莊精神托養(yǎng)所；分散居住的59人，散居的“三無”人員除翔云道外其他各街道均有分布，其中以龍東街道人數(shù)為最多。三無人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按參照城鎮(zhèn)低保，為470元/人/月；農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為555元/人/月(含吃、穿、住、醫(yī)、葬)。20xx年XX區(qū)80歲以上老年人口為18951人，其中1428名困難老人及28名百歲老人享受到生活補(bǔ)貼，占全區(qū)高齡老人的7.7%，共發(fā)放生活補(bǔ)貼145.28萬元。
（四）臨時(shí)救助情況
20xx 年1-6月XX區(qū)民政局為“因人為不可抗拒因素致貧致困”的71戶、187人進(jìn)行了臨時(shí)救助，救助金額34.8萬元； “慈善一日捐”活動(dòng)截止8月底共收到來自全區(qū)94家單位慈善捐款14.9萬元；8月份為全區(qū)25名專科以上困難家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)款6.8萬元。
三、困難群體救助中存在的問題
（一）救助體系有待進(jìn)一步完善。
社會(huì)救助包含基本生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等方面，目前缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門“各自為戰(zhàn)”，導(dǎo)致重復(fù)救助和救助缺失的現(xiàn)象同時(shí)存在。基層救助組織力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少人手和經(jīng)費(fèi)，面對(duì)越來越重的任務(wù)、越來越大的責(zé)任、越來越多的款物，越來越難以適應(yīng)。
（二）救助資金額度有待增加。
目前每年的.社會(huì)救助資金主要是城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)孤兒、特困優(yōu)撫對(duì)象的基本救助，在對(duì)低保邊緣戶、特困群體的救助上存在很大的資金缺口，致使一些困難家庭得不到及時(shí)的救助，有的就是得到了救助，救助金額與實(shí)際家庭負(fù)擔(dān)相比也是杯水車薪。
（三）救助層次有待進(jìn)一步提升。
目前實(shí)行的社會(huì)救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，側(cè)重在“最低”，大多數(shù)人在得到救助后的收入水平依然很低，生活依然很苦。困難群眾自身“造血”功能不足，很難依靠個(gè)人力量脫困。部分有勞動(dòng)能力的困難群眾由于受用人需求、社會(huì)偏見及自身素質(zhì)等因素影響，就業(yè)和再就業(yè)困難，陷入無奈境地，在一定程度上也滋長了“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。
（四）供養(yǎng)政策和標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。
對(duì)于分散居住的城鎮(zhèn)“三無”人員，各級(jí)均沒有統(tǒng)一的供養(yǎng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，只能按普通的低保對(duì)象對(duì)待，但是他們和其他低保對(duì)象相比：一是具有困難的獨(dú)特性。孤寡一人，來自其他親屬的援助少，又無生活能力，許多人疾病纏身，醫(yī)療康復(fù)周期長且費(fèi)用高；二是救助的長期性。“三無”人員基本是一無所有，需終身供養(yǎng)和養(yǎng)老送終。而“五保”對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)尚高于“三無”人員。
四、做好社會(huì)救助工作的思考和建議
（一）完善救助管理運(yùn)行體制，形成齊抓共管格局。社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作，健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是做好社會(huì)救助工作的基本保證。建議政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，搞好民政與人社、住房、醫(yī)療等政策的銜接，全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長效工作機(jī)制，以有效整合各種社會(huì)救助資源，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。
（二）落實(shí)就業(yè)扶持政策，提高就業(yè)能力。民政部門救助工作只限于基本生活保底，不能從根本上改變困難群體的現(xiàn)狀，若要徹底擺脫貧困，需多部門及困難家庭自身共同努力才能實(shí)現(xiàn)。民政、人社應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，民政部門加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的分類管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;人社部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。殘聯(lián)、教育、婦聯(lián)等部門加強(qiáng)對(duì)有勞動(dòng)能力家庭困難人員的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能。和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街要把這些人員的推薦就業(yè)工作放在首位，多渠道提供就業(yè)崗位，也可多安排保潔、市場管理、保安等公益性崗位，同時(shí)強(qiáng)化困難家庭成員自主和自救意識(shí)，變被動(dòng)的受助為主動(dòng)的脫貧。
（三）完善多元化資金救助機(jī)制。穩(wěn)定可靠的資金來源，做好社會(huì)救助工作的根本保障。首先是建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé)，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。重點(diǎn)是建立與財(cái)政投入同步增長的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，對(duì)于醫(yī)療救助和臨時(shí)救助這些無法預(yù)先估計(jì)數(shù)額的救助款項(xiàng)，應(yīng)保證每年預(yù)撥款金額高于上一年度，從而保障社會(huì)救助事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次是發(fā)揮區(qū)慈善基金的作用，加大籌資力度，廣泛募捐，同時(shí)建立特困救助和臨時(shí)救助的綠色通道，簡化審批程序。對(duì)突發(fā)性因病因難致貧致困影響家庭基本生活的快捷審批，使困難家庭能夠及時(shí)得到救助。搭建救助平臺(tái)，建立社會(huì)愛心人士和困難家庭的聯(lián)系橋梁，使愛心企業(yè)和人士能夠?qū)щy家庭進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶。
（四）各項(xiàng)救助工作突出重點(diǎn)。城市低保重點(diǎn)抓完善制度，即在鞏固應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，完善動(dòng)態(tài)管理、分類施保、家庭收入核查等制度，盡快建立低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)波動(dòng)相銜接的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；農(nóng)村低保重點(diǎn)抓規(guī)范有序，即在適度擴(kuò)面、按標(biāo)施保過程中，規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序、規(guī)范信息監(jiān)控、規(guī)范監(jiān)督檢查，確保公開、公正、公平；醫(yī)療救助重點(diǎn)抓政策調(diào)整，即降低門檻、提高限額、取消病種限制，資助和指導(dǎo)困難群眾采取多種醫(yī)療保障手段，最大限度緩解他們的看病難問題。
（五）加強(qiáng)對(duì)集中供養(yǎng)人員的生活保障。制定加強(qiáng)XX區(qū)城鎮(zhèn)“三無”人員保障工作的意見，確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立保障機(jī)制。確保“三無”人員基本生活得到保障。目前，XX區(qū)福利院的“三無”人員的生活費(fèi)主要依靠本人享受的低保金，護(hù)理人員的工資來源于收住的社會(huì)老人的入住費(fèi)用，而且工資還需逐年提高，可是即使這樣，由于工資相對(duì)較低，人員還難以招錄。若集中供養(yǎng)人數(shù)增多，福利院的收支難以平衡，勢(shì)必造成運(yùn)營困難。建議按集中供養(yǎng)的“三無”人員數(shù)，匹配供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
困難群體調(diào)研報(bào)告 3
20xx年困難職工幫扶中心在區(qū)總工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞我區(qū)在蘇北率先建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照“心系職工，親情服務(wù)”的要求，扎實(shí)做好困難職工幫扶工作。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一、搭建平臺(tái)，擦亮窗口，熱心為困難職工服務(wù)
區(qū)總工會(huì)于20xx年投入資金30余萬元，組建了以“幫扶職工、服務(wù)大局”為宗旨的銅山區(qū)總工會(huì)困難職工幫扶中心，7月x日，區(qū)總工會(huì)隆重舉行了銅山區(qū)總工會(huì)困難職工幫扶中心揭牌儀式，市總工會(huì)副主席劉玥、區(qū)委副書記王民生、區(qū)總工會(huì)主席艾紅梅出席儀式并作了重要講話。中心面積500余平方米，內(nèi)設(shè)困難職工愛心超市、勞動(dòng)爭議調(diào)解、勞動(dòng)爭議案件訴調(diào)、法律援助、生活救助、助醫(yī)助學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、主席維權(quán)流動(dòng)崗等服務(wù)窗口，為全區(qū)困難職工、困難農(nóng)民工提供“一站式”便捷服務(wù)。新成立的幫扶中心是銅山工會(huì)的重大舉措，在市總和我區(qū)各界產(chǎn)生了很大影響。一是中心的建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定，擴(kuò)大了銅山工會(huì)的影響。市總工會(huì)副主席劉玥以及市總保障的領(lǐng)導(dǎo)在全市工會(huì)工作會(huì)議上，對(duì)我區(qū)新建設(shè)的幫扶中心給予了充分的肯定和表揚(yáng)，他們每次來我區(qū)指導(dǎo)工作，多次對(duì)我區(qū)幫扶中心建設(shè)提出表揚(yáng)，從而提升了銅山工會(huì)整體形象。二是工會(huì)幫扶工作有了窗口和陣地，職工辦事方便了。多年來，工會(huì)幫扶中心一直沒有自己的陣地，打了幾年的“游擊”，困難職工反映困難、尋求幫助都要跑到政府大院綜合樓，一定程度上影響了工作的開展。20xx年區(qū)總的'領(lǐng)導(dǎo)決策籌建幫扶中心，突破了影響工作的瓶頸，改變了困難現(xiàn)狀，從此困難職工幫扶工作走上了規(guī)范化軌道，困難職工有了自己的家。由于幫扶中心地處新區(qū)中心明顯位置，交通極為便利，為困難職工和困難農(nóng)民工求助帶來了極大的方便。自中心成立以來，每周都有不少困難職工前來求助，有不少務(wù)工人員前來咨詢和投訴勞動(dòng)糾紛。從前有的困難職工由于居住偏遠(yuǎn)、信息閉塞、企業(yè)破產(chǎn)了，不知向誰求助，現(xiàn)在他們來新區(qū)辦事，看到幫扶中心，找到了求助的地方。例如一水泥廠職工李勇患精神病住院，企業(yè)破產(chǎn)，無人幫扶，其母親在新區(qū)等車，看到幫扶中心前來求助，我們熱情接待，問明情況。聽了老人的哭訴，我們得知她丈夫去世，現(xiàn)在兒子又得了重病，母子倆沒有房子，借住在親戚家里，生活沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)來源，生活在絕望之中。我們及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映，對(duì)其給予了醫(yī)療救助。春節(jié)送溫暖又對(duì)她們母子給以救助。三是深受基層工會(huì)干部好評(píng)。通過過去一年幫扶中心對(duì)各鎮(zhèn)和各行破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員和困難農(nóng)民工的幫扶，切實(shí)為職工們辦了不少好事實(shí)事，同時(shí)通過為各鎮(zhèn)私營企業(yè)困難職工排憂解難，密切了區(qū)工會(huì)、鎮(zhèn)工會(huì)和私營企業(yè)的關(guān)系，擴(kuò)大了工會(huì)在私營企業(yè)的影響力，深受基層工會(huì)干部和私營業(yè)主的好評(píng)。
二、深入基層，調(diào)查了解，認(rèn)真做好特困職工認(rèn)定工作
去年x月開始，區(qū)總工會(huì)按照市總工會(huì)文件要求，在全區(qū)開展了特困職工證的認(rèn)定和審核工作，全區(qū)共有200余名困難職工和困難農(nóng)民工申報(bào)。通過個(gè)人申報(bào)、基層工會(huì)審核公示、區(qū)總分組入戶調(diào)查認(rèn)定，最后認(rèn)定117名困難職工和困難農(nóng)民工為特困職工。
三、多方動(dòng)員，合力幫扶，結(jié)對(duì)幫扶工作有序開展
區(qū)委組織部、區(qū)人保局、民政局、總工會(huì)，組織動(dòng)員區(qū)機(jī)關(guān)各單位黨員干部開展了黨員干部與特困職工家庭結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)黨員干部200余人與特困職工“結(jié)窮親”，利用元旦春節(jié)兩大節(jié)日開展各種形式的幫扶活動(dòng)，讓困難職工過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。這項(xiàng)活動(dòng)走訪慰問困難企業(yè)40余家，慰問困難職工100余人。全區(qū)共計(jì)發(fā)放送溫暖資金200余萬元。
四、全會(huì)動(dòng)員，愛心助學(xué)，努力幫扶困難學(xué)子完成學(xué)業(yè)
去年x月我們?cè)谌珔^(qū)開展了金秋助學(xué)活動(dòng)。區(qū)總工會(huì)在區(qū)政府會(huì)議室隆重舉行了20xx年金秋助學(xué)活動(dòng)助學(xué)金發(fā)放儀式，區(qū)委副書記王民生、區(qū)總工會(huì)主席艾紅梅等領(lǐng)導(dǎo)在儀式上為困難學(xué)子們發(fā)放了助學(xué)金。這次活動(dòng)區(qū)總工會(huì)發(fā)放助學(xué)金6萬余元，各鎮(zhèn)、系統(tǒng)和企業(yè)單位發(fā)放助學(xué)金20余萬元，全區(qū)共救助困難學(xué)子200余人，幫扶他們圓滿完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，區(qū)總還通過給特困職工辦理特困證，讓困難學(xué)子入學(xué)后享受減免學(xué)費(fèi)、申報(bào)助學(xué)金、安排學(xué)校義工等優(yōu)惠待遇，幫助學(xué)子克服上學(xué)困難。
五、助醫(yī)助困，緩解壓力，醫(yī)療救助活動(dòng)健康開展
區(qū)總工會(huì)與區(qū)人保局聯(lián)合，為全區(qū)特困職工家庭辦理了特困職工醫(yī)療保險(xiǎn)，設(shè)立困難職工愛心醫(yī)院和特困職工定點(diǎn)醫(yī)院。特困職工及其家庭成員住院、醫(yī)療費(fèi)可報(bào)銷65%以上。其次是與民政局聯(lián)合，為特困職工辦理了住院二次救助。這項(xiàng)救助就是特困職工及其家人患病住院的，醫(yī)保報(bào)銷后的自費(fèi)部分，民政部門再為其救助最高限額不超過10000元的醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)區(qū)總工會(huì)還于去年下半年拿出12萬元，開展了大病救助活動(dòng)，共有80余名因患尿毒癥、白血病、癌癥等大病的職工獲得了救助。
六、積極協(xié)調(diào)，努力爭取，幫助無房職工納入政府補(bǔ)貼范圍
按照區(qū)政府有關(guān)文件精神，積極與房管部門協(xié)調(diào)，把31戶無住房或住房人均不足15平方米的困難職工家庭納入?yún)^(qū)困難職工住房補(bǔ)助范圍。每戶職工今年已從政府領(lǐng)取了3000—5000元不等的住房補(bǔ)貼，解決了他們住房困難，基本實(shí)現(xiàn)了住有所居。
七、加強(qiáng)引導(dǎo)，注重培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)工作取得新成效
開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫扶困難職工再就業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)。去年區(qū)總投入職業(yè)技能培訓(xùn)資金9萬元，舉辦了四期就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)職工200余人，區(qū)各鎮(zhèn)工會(huì)也開展了職工培訓(xùn)，去年全區(qū)各級(jí)工會(huì)共培訓(xùn)職工1200余人，安置就業(yè)1100余人。
八、親情服務(wù)，全力維權(quán)，積極調(diào)處勞動(dòng)爭議案件
幫扶中心今年共接待職工勞動(dòng)爭議案件30余起，涉及職工120余人，80%以上的勞動(dòng)糾紛經(jīng)與用人單位協(xié)調(diào)，都得到了妥善解決，為20余名務(wù)工人員討回了拖欠的工資。其他勞動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)區(qū)人保局，進(jìn)行了勞動(dòng)仲裁，切實(shí)維護(hù)了職工的合法權(quán)益。
九、強(qiáng)化措施，廣泛宣傳，推進(jìn)職工互助保障工作深入開展
去年，為了把職工互助保障工作做好，我們專門下發(fā)了文件，印發(fā)職工互助保障宣傳單，向各單位宣傳。為了調(diào)動(dòng)大家的積極性，區(qū)總工會(huì)隆重召開了20xx—20xx年互助保障工作總結(jié)表彰大會(huì)，會(huì)上表彰了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。通過努力，去年職工參加互助保障的人數(shù)有了明顯提高，全區(qū)已有1200余人次職工參加了職工互助保障計(jì)劃。20余名患病住院職工獲得了賠付。
十、依據(jù)政策，落實(shí)待遇，勞模補(bǔ)充保險(xiǎn)及時(shí)辦理
按照上級(jí)工會(huì)文件精神，去年共為30余名勞模先進(jìn)辦理了補(bǔ)充保險(xiǎn)，為20余名到期取保人員領(lǐng)取了保險(xiǎn)金。
十一、按照要求，積極協(xié)助，認(rèn)真做好20xx年全區(qū)工會(huì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，我們于10月份，積極協(xié)助區(qū)總辦公室做好統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，經(jīng)過一個(gè)多月的工作，共完成全區(qū)包括九里區(qū)區(qū)劃的8個(gè)辦事處工會(huì)在內(nèi)的1700余家工會(huì)統(tǒng)計(jì)資料的匯總、錄入、上報(bào)工作，圓滿完成了這次工會(huì)統(tǒng)計(jì)工作。
困難群體調(diào)研報(bào)告 4
農(nóng)村危舊土坯房改造是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的開局大事，是關(guān)系民生福祉的民生工程。我鄉(xiāng)一直把優(yōu)先解決困難群體建房作為土坯房改造的重點(diǎn)之一。
一、加大宣傳引導(dǎo)，困難群體宣傳采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳方式。
在印發(fā)宣傳單、刊出宣傳欄、張掛宣傳橫幅的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“深入群眾、加強(qiáng)宣傳、不留死角”的原則，利用陣地宣傳、入戶宣傳、召開座談會(huì)等多種形式宣傳和解讀農(nóng)村危舊土坯房改造政策，使之家喻戶曉、深入人心，為農(nóng)村危舊土坯房改造創(chuàng)造一個(gè)良好的.輿論氛圍。針對(duì)特殊困難群體，采用鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳方法，一個(gè)干部針對(duì)一戶困難戶做宣傳動(dòng)員工作。
二、充分發(fā)揮特殊困難群體代建點(diǎn)的示范作用，引導(dǎo)困難群體進(jìn)行土坯房改造。
我鄉(xiāng)在村集中建房點(diǎn)為5戶五保、低保、殘疾貧困戶建設(shè)專門的特殊困難群體代建點(diǎn)，他們都是孤苦無依的無房戶，通過整合鄉(xiāng)級(jí)代建款、村級(jí)代建款、政策補(bǔ)助款三方資金為他們共建50平方米新房，切實(shí)讓黨和政府惠民政策的陽光普照到急需人群。通過集中代建點(diǎn)的建設(shè)，讓其他特殊困難土坯房改造農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到作為特殊困難群體進(jìn)行土坯房改造是完全可行的。特殊群體代建點(diǎn)起到了很好的示范作用。
三、優(yōu)先解決困難群體建房確保政策真正惠民。
我鄉(xiāng)共有危舊土坯房戶數(shù)342戶，其中弱勢(shì)群體56戶，約占總危改戶戶數(shù)的16.4％；弱勢(shì)群體中有分散五保戶3戶、農(nóng)村低保戶42戶、貧困殘疾人家庭11戶。針對(duì)特殊困難群體建房難問題，一是通過說服戶主申請(qǐng)銀行小額貸款并積極協(xié)調(diào)銀行優(yōu)先為特殊困難群體發(fā)放低息貸款，幫助一部分存在小額資金缺口的特殊困難群體解決資金暫缺問題；二是積極學(xué)習(xí)和借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于土坯房改造工作中幫扶特殊困難群體建房的好做法和措施，比如“親屬同建法”，積極鼓勵(lì)我鄉(xiāng)建房戶組建建房互助社，通過“一家建房，家家?guī)兔Α钡确绞叫纬捎H友互助共建和建房戶共同投工投勞模式，既有效解決了建房困難戶的少勞力和缺資金難題，又統(tǒng)一了建房進(jìn)度；三是通過政府代建和鄉(xiāng)村兩級(jí)共建以及積極動(dòng)員社會(huì)愛心人士捐款捐資來籌備善款，解決剩余部分極度貧困農(nóng)戶的建房問題。四是對(duì)于無條件無能力拆舊建新的困難農(nóng)戶，在市、縣補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一聘請(qǐng)、調(diào)配工匠，對(duì)這些農(nóng)戶的危舊土坯房進(jìn)行維修加固。
四、多方統(tǒng)籌確保降低建房成本，切實(shí)解決困難戶建材困難。
一方面，我鄉(xiāng)組建了建材供應(yīng)外聯(lián)工作小分隊(duì)，外聯(lián)小分隊(duì)主動(dòng)到調(diào)研紅磚等建材市場情況，帶建房農(nóng)戶親自到磚廠預(yù)定紅磚；另一方面發(fā)揮各自人緣廣、門路多、懂經(jīng)濟(jì)、地緣熟的優(yōu)勢(shì)邀請(qǐng)外地建材老板親自到與建房農(nóng)戶一對(duì)一溝通，協(xié)商紅磚供應(yīng)事宜，送服務(wù)上門。通過外聯(lián)小分隊(duì)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式廣開渠道，有效降低了建材采購成本，確保了紅磚等建材的供應(yīng)。另外，我鄉(xiāng)河溪內(nèi)天然石材、沙石資源豐富，質(zhì)量硬度都符合標(biāo)準(zhǔn)，通過引導(dǎo)鄉(xiāng)民通過就地取材將石材加以開采利用既疏通了河道，又節(jié)約了建房成本。同時(shí)，我鄉(xiāng)還建立了全鄉(xiāng)危房改造信息平臺(tái)，通過信息平臺(tái)定期不定期發(fā)布和公示紅磚、水泥、鋼材等各類建材價(jià)格、類型及進(jìn)貨地點(diǎn)等內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)建房農(nóng)戶的信息引導(dǎo)，讓廣大建房戶及時(shí)掌握建材市場最先動(dòng)態(tài)。
困難群體調(diào)研報(bào)告 5
根據(jù)會(huì)議安排，我將20xx年脫貧攻堅(jiān)兜底保障及特殊困難群體面貌改善提升工作進(jìn)行匯報(bào)：
一、工作完成情況
(一)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作
一是根據(jù)省州相關(guān)文件，制定下發(fā)了《康樂縣脫貧攻堅(jiān)兜底保障“回頭看”排查問題整改方案》，對(duì)兜底保障工作中可能存在的問題，由民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)實(shí)際細(xì)化《方案》中的整改措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。并于3月8日、5月8日前向縣民政局社會(huì)救助股報(bào)送整改工作進(jìn)展情況，6月8日前報(bào)送整改工作總結(jié)報(bào)告。確保通過“回頭看”工作，我縣分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)、檔案資料文書進(jìn)一步規(guī)范、單人戶施保政策進(jìn)一步精準(zhǔn)、基層責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步健全。二是制定上報(bào)了《康樂縣兜底保障專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案(草擬稿)》，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，從2月底到12月底，分動(dòng)員部署、全面攻堅(jiān)、鞏固深化三個(gè)階段深入推進(jìn)我縣的兜底保障工作，通過定期開展重點(diǎn)對(duì)象排查、強(qiáng)化56農(nóng)村低保制度、落實(shí)特困供養(yǎng)政策、發(fā)揮臨時(shí)救助作用、落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，在做好貧困縣摘帽和未脫貧人口兜底保障工作的同時(shí)，全面推進(jìn)兜底保障工作任務(wù)落實(shí)，確保所有符合條件的貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救，堅(jiān)決兜住兜牢脫貧攻堅(jiān)之底。
(二)特殊困難群體面貌改善提升工作根據(jù)脫領(lǐng)辦
2月25日下發(fā)的'《康樂縣特殊困難群體面貌改善提升行動(dòng)實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部和駐村工作隊(duì)，對(duì)全縣所有分散特困供養(yǎng)戶、一二類低保戶和重度殘疾家庭進(jìn)行入戶摸底調(diào)查。我局于2月28日再次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，進(jìn)一步細(xì)化措施，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了推進(jìn)部署安排(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排進(jìn)展后附表格)。
二、存在的困難和問題
目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在摸排中，但在我們近期業(yè)務(wù)工作入戶中向群眾了解的情況來看，存在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村摸排工作不實(shí)不細(xì)的問題，摸排干部未入戶不上門，坐在辦公室給群眾或者村干部打電話了解情況，上報(bào)需求。有的庭院已硬化、大門已修建的家庭，還上報(bào)了庭院硬化及大門修建需求，甚至有的干部認(rèn)為“縣上白給的不要白不要”，不入戶調(diào)查根據(jù)摸底家庭的實(shí)際需求上報(bào)，而是對(duì)摸底表中所有困難需求每一項(xiàng)都全部上報(bào)要求救助。如果摸排工作的不實(shí)不細(xì)，將導(dǎo)致我們下一步的采購、修建工作無法實(shí)施，直接影響到整個(gè)改善提升工作的成效。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引起高度重視，務(wù)必要進(jìn)村57入戶，實(shí)地查看群眾需求，確保上報(bào)的困難群眾需求切合實(shí)際、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
三、下一步打算
3月5日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底排查情況上報(bào)后，縣民政局立即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的特殊困難需求進(jìn)行匯總，分類梳理大門、圍墻、庭院和廁所改造的需求，并聯(lián)合住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)摸底需求逐村逐戶進(jìn)行復(fù)核，結(jié)合各自職能開展改善提升工作。對(duì)復(fù)核無異議確定滿足需求的，縣住建局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)丈量大門、圍墻、庭院和廁所改造、室內(nèi)外粉刷、地板鋪設(shè)面積燈，縣民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)家具名稱、衣服尺碼、床品四件套尺寸等，并抓緊籌備相關(guān)物資、印制“康樂民政”字樣等。確保按照時(shí)限保質(zhì)保量完成特殊困難。
困難群體調(diào)研報(bào)告 6
按照市委辦公室《關(guān)于開展“扶助貧困群體，建設(shè)幸福延安”調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我縣及時(shí)安排部署，由縣委農(nóng)工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報(bào)如下：
一、貧困現(xiàn)狀
xx位于延安市南部，屬省級(jí)貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、240個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。XX年全縣農(nóng)民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。
1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀
按照省定1600元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口約萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個(gè)、轄320個(gè)自然村;按照市定1800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個(gè)、轄320個(gè)自然村;非重點(diǎn)貧困村中的貧困人口約4910人。
我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟(jì)收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經(jīng)濟(jì)收入的7%，其中從事服務(wù)業(yè)的占3%，外出務(wù)工人員占7%。農(nóng)村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占%、18歲以上占%、16歲以上的%.農(nóng)村貧困人口中60歲以下高中及其以上學(xué)歷占%、初中學(xué)歷占38%、小學(xué)學(xué)歷占%、文盲19%。
農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險(xiǎn)8081人、低保7140人、救助10640人。XX年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧萬人。
2、城市貧困現(xiàn)狀
按照生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人;有一定勞動(dòng)能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇�的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口%、%、%，因?yàn)?zāi)、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入%，工資性收入%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有XX戶，5240口人。
3、貧困主要原因
目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑的情況也較為嚴(yán)峻，剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識(shí)貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識(shí)、商品意識(shí)不強(qiáng)，自給自足思想嚴(yán)重，再加上大多體弱多病，勞動(dòng)能力弱，外出務(wù)工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財(cái)政投入強(qiáng)度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項(xiàng)目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個(gè)貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20%用于村容村貌整治。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的`問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。
城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會(huì)需要，再就業(yè)難度大，無收入來源。二是城區(qū)失地農(nóng)民，從業(yè)難，生活無來源。三是部分家庭因?yàn)?zāi)因病致使家庭負(fù)債，生活困難。
二、采取的主要政策措施
近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實(shí)施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。20XX-20XX年，全縣累計(jì)投入扶貧資金萬元，共啟動(dòng)實(shí)施扶貧重點(diǎn)村72個(gè)，農(nóng)村安全
飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實(shí)施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會(huì)11個(gè)，投入社會(huì)扶貧資金萬元;組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出貧困戶剩余勞動(dòng)力1036人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由XX年的萬人下降到萬人(按1196元貧困標(biāo)準(zhǔn))。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有XX戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的%。發(fā)放最低生活保障金萬元，實(shí)現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。并積極開展了各項(xiàng)救助工作，臨時(shí)救助126人，發(fā)放救助金萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術(shù)、家政培訓(xùn)，組織引導(dǎo)無業(yè)居民再就業(yè)。
三、意見和建議
1、加大財(cái)政投入，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。自然條件差是我縣貧困的一個(gè)重要原因，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項(xiàng)目時(shí)，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步提高社會(huì)保障的覆蓋面和整體水平，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時(shí)，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點(diǎn)解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。
2、實(shí)施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對(duì)那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實(shí)施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點(diǎn)向川道社區(qū)輻射。
3、加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和教育扶助的力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能，為貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工創(chuàng)造條件。對(duì)貧困農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補(bǔ)助或提供助學(xué)貸款，以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費(fèi)用壓力，促使貧困家庭子女改變命運(yùn)，真正解決低收入家庭的脫貧問題。
4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進(jìn)入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會(huì)需求，政府組織培訓(xùn)，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務(wù)輸出。三是對(duì)確無勞動(dòng)能力的，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障等工作。
困難群體調(diào)研報(bào)告 7
隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象卻依然存在，進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，而且對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了深入了解我市農(nóng)村貧困人口情況及存在問題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會(huì)同市民政局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領(lǐng)下，赴定邊、靖邊、吳堡、XX縣等幾個(gè)縣區(qū)，就此問題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全市農(nóng)村貧困人口及政府扶貧基本情況
目前，我市有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣8個(gè)，省級(jí)貧困縣1個(gè)，其中7個(gè)縣列入國家集中連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)，另外定邊、靖邊被列入省級(jí)白于山區(qū)片區(qū)縣。陜西省的扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬人，經(jīng)過兩年的扶持，截止20**年底，全市仍有貧困人口71.9萬人。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有69.06億元，僅占全市總產(chǎn)值的2.5％，貧困農(nóng)民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，貧困人口收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入約占63%，家庭經(jīng)營性收入約占23%。收入低而不穩(wěn)，極易返貧，此外，諸如孩子上學(xué)、婚嫁，大災(zāi)、大病等情況，返貧問題非常突出。
20**年-20**年，全市扶貧開發(fā)累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金25.45億元，較上一個(gè)五年財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入3.54億元增長7倍多。其中：市級(jí)財(cái)政扶貧資金11.7億元，較上一個(gè)五年市級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1.36億元，增長近9倍。2011年以來，啟動(dòng)實(shí)施大規(guī)模移民搬遷工程。白于山區(qū)和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財(cái)政扶貧資金14.2億元。實(shí)施搬遷項(xiàng)目84個(gè)，搬遷24881戶、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶貸款5.7522億元，扶持貧困戶6.6103萬戶；投放項(xiàng)目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個(gè)；建立村級(jí)互助協(xié)會(huì)260個(gè)，扶持農(nóng)戶1.8萬戶；實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持企業(yè) 181個(gè)。全市完成貧困人口農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)76.6萬人次，實(shí)施“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)3.01萬人。2011年開始實(shí)施貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，兩年共資助3377人。近五年來，實(shí)現(xiàn)了46.56萬人脫貧，農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長，由2007年底的780 元增加到20**年底的2381元。
二、導(dǎo)致農(nóng)村貧困的問題及原因
雖然我市扶貧工作取得了較大成績，但貧困問題在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)突出問題。造成貧困的原因是復(fù)雜的，多方面的。
（一）自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市水資源匱乏，降水時(shí)空分布不均，十年九旱；水利設(shè)施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區(qū)腹地，無地表水利用或地表水流量小，水質(zhì)苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開采利用難度大，無法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經(jīng)常是窖空無水，群眾只有買水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展用水更是極度困難。基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過多，交通設(shè)施建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低，農(nóng)電供應(yīng)不足，制約著農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)。
（二）因病致貧現(xiàn)象突出。一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級(jí)政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補(bǔ)償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費(fèi)用。目前全市除XX縣住院封頂線每人每年在30 萬元外，其他縣區(qū)僅為3 萬元/戶。二是政府雖然對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。部分患病群眾必須到醫(yī)療條件較好的省級(jí)醫(yī)院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農(nóng)合規(guī)定，報(bào)銷的比例反而有所降低。XX縣王家渠村村民李利順因患病花費(fèi)20多萬元，報(bào)銷不足6萬元，就是因?yàn)橄喈?dāng)一部分花費(fèi)是在省上或北京的醫(yī)院治療時(shí)產(chǎn)生的。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號(hào)時(shí)掛普通門診，現(xiàn)在要掛專家門診；以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務(wù)和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。四是遺傳疾病導(dǎo)致部分群眾幾代貧困。如XX縣王渠則鎮(zhèn)閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現(xiàn)年7歲不會(huì)走路，不會(huì)說話，一家人生活極度困難。XX縣姬塬鎮(zhèn)孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個(gè)孩子均不能講話，全家只能靠種家里和租來的60多畝地維持生活。
（三）高校學(xué)費(fèi)普遍較高，家中有的大學(xué)生的農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)較重。一是高校每生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)在6000 元左右，三類本科院校及藝術(shù)類、軟件開發(fā)專業(yè)的學(xué)費(fèi)更高。一個(gè)農(nóng)民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難；二是大學(xué)生生活成本高。由于物價(jià)上漲的原因，供一個(gè)四年制大學(xué)生至少得花費(fèi)6 萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費(fèi)甚至超過10 萬元；三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計(jì)。
(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近10年來，我市在中、省的支持下，集中財(cái)力針對(duì)農(nóng)村貧困狀況開展了大規(guī)模的扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救助，提高了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些問題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產(chǎn)出不對(duì)稱，扶貧資金分散在多個(gè)部門，既增加了管理運(yùn)行成本，又降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率；二是一些扶貧項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，形成投資浪費(fèi)。如移民搬遷，在很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒有達(dá)到“搬出來、穩(wěn)得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項(xiàng)，卻使自己增加了自籌資金的沉重負(fù)擔(dān)。縣政府一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出于某些特殊的目的，為一兩戶村民修柏油路或架設(shè)電網(wǎng)，造成極大的浪費(fèi)。
（五）部分群眾思想意識(shí)落后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性較低。貧困村的村干部群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、市場意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當(dāng)一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習(xí)慣于“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、致富奔小康的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，只等著國家的補(bǔ)助，缺乏依靠科技、依靠支柱產(chǎn)業(yè)大幅提升收入的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，安于現(xiàn)狀，小富即安，重眼前輕長遠(yuǎn)。
（六）收入差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工人員收入相對(duì)較高。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會(huì)工資的上漲，逐年呈拉大趨勢(shì)。
三、對(duì)策與建議
（一）切實(shí)把解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級(jí)黨委和政府都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)每年的中央1號(hào)文件精神，努力提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重財(cái)政收入、輕農(nóng)民增收的傾向，用抓工業(yè)的.理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)中適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營理念，移植和導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運(yùn)營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路，推動(dòng)榆林城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
(二)加大和整合財(cái)政投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)解決貧困問題提供資金支持。首先，要加強(qiáng)財(cái)政投入。堅(jiān)持落實(shí)好中央關(guān)于“三個(gè)高于”、“三個(gè)加強(qiáng)”、“三個(gè)主要用于”的財(cái)政支農(nóng)政策。逐步建立起財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。其次，要探索整合財(cái)政支農(nóng)資金方式。以縣為主統(tǒng)籌安排進(jìn)行整合。就是以縣委縣政府組成支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)為龍頭，對(duì)來自各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，項(xiàng)目的實(shí)施，由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理、報(bào)賬撥*，切實(shí)做到資金的有效使用。
(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問題，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)和提高社會(huì)管理水平，政府有關(guān)部門對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃，從市到縣都要統(tǒng)籌考慮移民搬遷與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是重點(diǎn)解決好集中安置率較低的問題，要采取有力措施，堅(jiān)決落實(shí)集中安置率80%以上和每個(gè)集中安置點(diǎn)必須在30戶以上的硬指標(biāo)；三是建設(shè)資金要優(yōu)先用于群眾住房建設(shè)，除必須的基礎(chǔ)設(shè)施外，其他要按規(guī)劃逐年建設(shè)，市縣配套資金要確保足額到位；四是要根據(jù)我市實(shí)際情況，在全市和各縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進(jìn)。
（四）完善社保體系，建立健全與扶貧政策相銜接的農(nóng)村最低生活保障制度。社會(huì)保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障措施。要實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目的，不能忽視社會(huì)保障的扶貧功能。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村新的貧困特征以及新農(nóng)村建設(shè)的要求調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農(nóng)村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來源渠道；二是科學(xué)劃定農(nóng)村最低生活保障線，合理選擇農(nóng)村最低生活保障救助對(duì)象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實(shí)施預(yù)防和應(yīng)急救助相結(jié)合的分類救助策略；三是加大教育和醫(yī)療救助的力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問題，從根本上預(yù)防和消除農(nóng)村貧困；四是建立以縣為單位的三級(jí)救助實(shí)施系統(tǒng)，并建立農(nóng)村最低生活保障制度的監(jiān)控和評(píng)估體系。
(五)強(qiáng)化教育意識(shí)，從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。就“三農(nóng)”問題而言，政府的扶持引導(dǎo)是外因，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是內(nèi)因，千百萬農(nóng)民群眾才是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。因此，要從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，必須從基礎(chǔ)教育抓起，著力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的一代新型農(nóng)民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。
(六)千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。要認(rèn)真落實(shí)中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強(qiáng)力措施，全方位提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。即以市場為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地，再由基地聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)農(nóng)戶。XX縣寇家塬鎮(zhèn)慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書記經(jīng)營著一家規(guī)模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎(chǔ)工作的農(nóng)民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行各個(gè)層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農(nóng)”抓增收，廣辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施 “百萬農(nóng)民大培訓(xùn)工程”和“人人技能工程”，綜合運(yùn)用農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、“陽光工程”補(bǔ)貼、“扶貧雨露計(jì)劃”等政策，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，加大補(bǔ)貼力度。
（七）強(qiáng)化基層政府職能，落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)政策。要強(qiáng)化宣傳教育工作，通過報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)計(jì)生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性、自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴(yán)格二孩生育證申請(qǐng)、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違法生育的家庭，嚴(yán)格按照《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。“十二五”期間，要實(shí)施市縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系。實(shí)施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級(jí)平臺(tái)”為基本框架的人口和計(jì)劃生育信息化應(yīng)用體系。要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》中明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，足額兌現(xiàn)到位，不斷深化利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。
困難群體調(diào)研報(bào)告 8
今年9月，我市組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部進(jìn)村入戶，對(duì)20xx家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：
一、基本情況
蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個(gè)街道六個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)646個(gè)行政村，20xx年末全市總?cè)丝?6.8萬人，其中農(nóng)戶176239戶，農(nóng)業(yè)人口537821人。據(jù)調(diào)查，20xx年全市農(nóng)村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶54045人，占全市農(nóng)業(yè)人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶22549人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4。２%；100１元至1500元的有11622戶31496人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20xx年底四個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入1500元以下的有8999戶25622人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。
二、貧困原因分析
根據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村貧困人口的原因有以下幾種：
1、因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有2815戶，占貧困戶總數(shù)的13.3%；
2、因自然災(zāi)害造成貧困的有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；
3、因殘喪失勞動(dòng)能力造成貧困的有2138戶，占貧困戶總數(shù)的10.1%；
4、因子女讀書造成貧困的有2474戶，占貧困戶總數(shù)的11.7%；
5、因病造成貧困的有3233戶，占貧困戶總數(shù)的15.3%；
6、因缺少勞動(dòng)力造成貧困的`有1943戶，占貧困戶總數(shù)的9.2%；
7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶，占貧困戶總數(shù)的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶60歲以上人口中絕大部分是身無子女的孤寡老人、農(nóng)村的五保戶；
8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶，占貧困戶總數(shù)的5.2%。貧困對(duì)象大部分居住在偏遠(yuǎn)的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后；
9、因自然災(zāi)害造成的貧困有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；
10、因思想觀念落后、整體素質(zhì)低等原因造成的貧困有3107戶，占貧困戶總數(shù)的14.6%。絕大多數(shù)貧困戶思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)較濃，依賴思想嚴(yán)重。貧困戶中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占了67.6%。
從以上情況分析，因缺少生產(chǎn)資金、因病、因子女讀書、因殘喪失勞動(dòng)能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶，占貧困戶的68.5%，是造成貧困的主要原因。
三、措施對(duì)策
1、切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村年人均純收入1500元以下低收入弱勢(shì)群體的扶貧工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作列入本單位的重要議事日程，確定專人分管負(fù)責(zé)，落實(shí)具體工作人員，并從人力、物力和財(cái)力給予必要的支持和保障。繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)部門單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。
2、加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。認(rèn)真實(shí)施市委市政府提出的下山移民搬遷計(jì)劃，用5年時(shí)間，力爭在20xx年前對(duì)因自然災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠(yuǎn)山區(qū)等地區(qū)的27個(gè)行政村55個(gè)自然村1484戶5282人分期分批下山轉(zhuǎn)移，梯度推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)窮人下山，富人進(jìn)城的預(yù)期目標(biāo)。在下山移民中的貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和扶持。并積極引導(dǎo)和幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，組織發(fā)展來料加工、農(nóng)家樂、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。
3、認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展結(jié)對(duì)貧困戶活動(dòng)，從而帶動(dòng)貧困農(nóng)戶提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力提高農(nóng)民組織化程度，促使貧困農(nóng)戶早日脫貧致富。
4、著力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力的同時(shí)，加大財(cái)政投入，整合資源，堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作。突出農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)重點(diǎn)，組織和引導(dǎo)群眾向身邊的致富典型學(xué)習(xí)，全面提高我市勞動(dòng)力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
5、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)難、就學(xué)難問題普遍而突出。一是加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作，在提高參保率的同時(shí)，提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極探索對(duì)特困戶實(shí)行醫(yī)療救助制度。二是積極采取措施，爭取減輕和免去貧困家庭子女讀書所交納的學(xué)雜費(fèi)、插班費(fèi)。三是繼續(xù)辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，讓他們既能得到社會(huì)的尊重，又能安度晚年。
6、加強(qiáng)小額信貸支持力度，重點(diǎn)解決生產(chǎn)資金問題。在農(nóng)村建立以貧困人口為對(duì)象，提供免擔(dān)保貸款（小額信貸）為主體的農(nóng)村金融綜合服務(wù)，一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財(cái)，是一種切實(shí)可行并行之有效的扶貧方式。信貸機(jī)構(gòu)可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)貧困人口投資，鼓勵(lì)他們儲(chǔ)蓄，幫助他們理財(cái)，提高他們的素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)扶貧、高還貸率和機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。
困難群體調(diào)研報(bào)告 9
關(guān)于我市老年貧困人口的調(diào)查報(bào)告
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，阜新市人口老齡化發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。于1999年底進(jìn)入人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化階段，老年人口每年以3%的速度增長。20XX年，阜新市總?cè)丝?，920,844人,60歲以上老年人22.4萬人，占全市總?cè)丝?1.6%。其中：80歲以上老年人16，034人，90歲以上老年人2,766人，百歲以上老年人24人。
我市貧困老年人基本情況：
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。全市現(xiàn)有貧困老人11，715戶，貧困老人15，457人，占全市老年人口的6.9%。其中：男性7，931人，女性7，526人。
通過調(diào)查了解到，這些老年人致貧的主要原因是：
1、阜新市是由資源興起的城市，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著煤碳資源的枯竭，多數(shù)煤礦經(jīng)濟(jì)效益不景氣，拖欠職工工資，加上近幾年來幾個(gè)煤礦的相繼破產(chǎn)，大量中青年下崗、放假、經(jīng)濟(jì)困難。致使一些子女無力支付老人贍養(yǎng)費(fèi)或不愿意支付老人贍養(yǎng)費(fèi)，有的還要靠老人的養(yǎng)老金來維持生活，使老年人的生活更加窘迫。據(jù)調(diào)查這類現(xiàn)象的`貧困老人所占的比重很大。
2、貧困老人中喪偶女性較多，這部分人無工作，沒有養(yǎng)老金，僅靠遺屬費(fèi)或低保金生活。
3、貧困老人中70歲以上老人占貧困老人的4496以上。這些老人年高又多數(shù)體弱多病，其中一些老年人有的還沒有養(yǎng)老金，生活更加困難。
4、由于阜新市連續(xù)幾年干旱，使靠天吃飯的農(nóng)民生活十分拮據(jù)。子女對(duì)老人的贍養(yǎng)責(zé)任互相推諉，家庭矛盾日益突出。農(nóng)村老人沒有低保金。
解決老年人貧困問題采取措施：
阜新市委市政府高度重視老齡工作，關(guān)心老年人特別是貧困老年人的生活。市委市政府召開專題會(huì)議研究老齡工作，制定了(阜新市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》、《阜新市委阜新市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的實(shí)施意見》、《阜新市扶貧幫困工作實(shí)施方案》等具體措施;市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每年的重大節(jié)日，特別是春節(jié)和重陽節(jié)，都親自到困難老年人家走訪慰問。在近年來全市開展送溫暖獻(xiàn)愛心扶貧幫困活動(dòng)中，都把老黨員、老紅軍、老勞模等困難老年人作為重要走訪幫扶對(duì)象。特別是1998年城市居民最低生活保障制度實(shí)施以來，我市城鎮(zhèn)的貧困老年人的生活有了保障。目前已有4346位老年人享受這一制度，約占全市享受最低生活保障居民總?cè)藬?shù)的2.496，占全市困難老年人的2.8%。
各級(jí)老齡部門十分重視貧困老年人的問題，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作，采取具體措施，常抓不懈。
一是大力開展農(nóng)村養(yǎng)老基地建設(shè)，積累養(yǎng)老基金，為困難老年人解決實(shí)際困難。我市農(nóng)村養(yǎng)老基地建設(shè)是于1995年開始的。幾年來的努力，現(xiàn)在已初現(xiàn)規(guī)模，并為農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展特別是在解決貧困老年人問題上發(fā)揮了極大的作用。如阜新縣舊廟鎮(zhèn)建立養(yǎng)老基地
1660畝，其中耕地1310畝，成林240畝，幼林110畝。1999年養(yǎng)老基金11，206元，解決特困老年人疾病、生產(chǎn)、生活等問題45戶，老年人51人。東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，建立養(yǎng)老基地210畝，每年收承包費(fèi)8000余元，主要用于為特困老人發(fā)生活補(bǔ)貼，保障老人們的生活。
發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是70—79歲每人每年60元，80—89歲每人每年80元，90—99歲每人每年100元。對(duì)老復(fù)員軍人、老共產(chǎn)黨員還多增加20元。目前，全市農(nóng)村共有養(yǎng)老基地2萬多畝，積累積金100多萬元。
二是鼓勵(lì)低齡健康老人老有所為，參與社會(huì)生產(chǎn)，勞動(dòng)脫貧致富。市老齡委從加強(qiáng)老年思想教育入手，不斷提高老年人的政治思想素質(zhì)，引導(dǎo)老年人克服干一輩子該享清福的思想，經(jīng)常組織形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)，使老年人融于社會(huì)，與時(shí)俱進(jìn)。如XX年，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
的開局之年，市老齡委于3月初舉辦了“阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型報(bào)告會(huì)”，讓廣大老年人了解阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大意義。6月份，組織各界老年人代表到市國家高科技園區(qū)等地實(shí)地參觀，讓老同志親眼看看經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給阜新帶來的變化和美好前景。9月份，組織報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位跟蹤報(bào)道彰武縣養(yǎng)成雞致富老人劉德祥等7位老有所為致富典型，為全市老年人樹立了榜樣。現(xiàn)在，我市低齡健康老人老有所為，以為促養(yǎng)之風(fēng)已經(jīng)興起。全市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用的有37，800多人。
如阜新縣東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，XX年，低齡健康老人從事種植業(yè)的有24人，養(yǎng)殖業(yè)11人，庭院經(jīng)濟(jì)4人。
三是開展“三個(gè)一”活動(dòng)，即向老年人獻(xiàn)一份愛心，伸出一雙手，辦一件實(shí)事好事，號(hào)召全社會(huì)關(guān)注貧困老人，幫助貧困老人解決困難。老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，貧困老人則更是弱視的群體，需要全民的關(guān)懷和社會(huì)的支持。為引起全社會(huì)對(duì)貧困老年人的關(guān)注，市老齡委抓住國際老人節(jié)和重陽節(jié)等各種有利契機(jī)，下發(fā)文件，發(fā)表倡議書，在全社會(huì)廣泛開展“三個(gè)一”活動(dòng)。幾年來，市老齡委先后開展了春耕幫扶、重陽助聽、春節(jié)救勘貧困老人活動(dòng)。每年都專門下發(fā)(關(guān)于廣泛開展助老解困活動(dòng)的通知》文件。據(jù)XX年末統(tǒng)計(jì);全市救助貧困老人21，104戶，救助金314萬元，米面等如萬斤，衣物等10.32萬件。這項(xiàng)活動(dòng)得到了全社會(huì)的大。力支持。團(tuán)市委、市青年志愿者協(xié)會(huì)積極開展“一助一”、“多助一”活動(dòng)，幫助貧困老年人解決生活問題。XX年，僅阜新縣各級(jí)團(tuán)組織組織青年團(tuán)員于重陽節(jié)期間慰問貧困老人50多人次，各學(xué)校組織學(xué)生為老人做好事XX余件。市博麒電信有限責(zé)任公司經(jīng)理張雷、新華眼鏡店經(jīng)理陳智等我市部分民營企業(yè)家紛紛開展幫扶救助貧困老人活動(dòng)。
困難群體調(diào)研報(bào)告 10
調(diào)查目的：
在我們身邊，有這樣一群人，他們生活在社會(huì)的最底層，經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位低下，話語權(quán)不足。這群人，我們通常稱之為弱勢(shì)群體。這次的調(diào)查，目的重點(diǎn)在于調(diào)查社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況和精神狀態(tài)，旨在讓更多的人了解他們幫助他們。
調(diào)查對(duì)象：
農(nóng)民工、工人、殘障人士以及老人
調(diào)查方式：
問卷式、訪談法、觀察以及資料搜尋
調(diào)查時(shí)間：
周末休息日
調(diào)查內(nèi)容總結(jié)：
弱勢(shì)群體是權(quán)利缺失的一個(gè)群體，也是最應(yīng)該被社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體。如何人士弱勢(shì)群體，怎樣去關(guān)懷和幫扶他們，是一個(gè)很值得探討的話題。他們有的失去勞動(dòng)能力;有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭，有的則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，像農(nóng)民工、下崗職工等群體。
除了收入貧困，在很多維度上，都有不同的弱勢(shì)群體。他們受各種形式貧困的困擾;或在教育、健康、住房、就業(yè)等方面機(jī)會(huì)不平等;或知識(shí)獲取和交流等方面權(quán)利較少;或者生存自愿與環(huán)境條件惡劣，或者利益表達(dá)機(jī)會(huì)缺乏等。
中國史一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展部平衡的發(fā)展中大國，在連續(xù)保持30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，創(chuàng)造人類經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)不平等和不公平的現(xiàn)象并未完全消除。弱勢(shì)群體的存在，是中國的基本國情之一。
中國正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的多重轉(zhuǎn)型，既有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，又有社會(huì)、政治的轉(zhuǎn)型，也有開放轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型相互聯(lián)系、相互交織、相互作用，構(gòu)成了中國轉(zhuǎn)型與發(fā)展的獨(dú)特之處，但發(fā)展并不總是水平向前，發(fā)展過程中一定會(huì)存在著落差，落差越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的沖擊就會(huì)越大。
這些落差導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)不僅出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的分化，而且也出現(xiàn)了各方面權(quán)利分化的趨勢(shì)，有的人不僅在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)，而且在其他方面也處于弱勢(shì);表達(dá)意愿和訴求的渠道還不通暢，影響力、話語權(quán)較弱，甚至成為社會(huì)排斥、社會(huì)歧視的對(duì)象。
弱勢(shì)群體正是在這樣的社會(huì)分化過程中逐步沉淀、形成，甚至有擴(kuò)大化的趨勢(shì)。弱勢(shì)群體擴(kuò)大化是轉(zhuǎn)型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴(kuò)大，而且弱勢(shì)群體間的.關(guān)聯(lián)性相對(duì)較大，使得弱勢(shì)群體總體人口特征更加復(fù)雜化，如與農(nóng)民工群體相應(yīng)的是留守兒童群體、留守農(nóng)村婦女及老年人群體、失地農(nóng)民等。
中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，也令不公平問題日益凸顯。防止弱勢(shì)群體擴(kuò)大化、積弱化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，成為當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)這次的調(diào)查，社會(huì)弱勢(shì)群體致困的原因大致分為以下幾種：
(一)失業(yè)、下崗致困。
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)必然作出重大調(diào)整，一批勞動(dòng)者失掉原有的工作崗位，失去或減少了收入來源。這些下崗失業(yè)人員的年齡主要集中在35-55歲之間，文化水平低，技術(shù)單一，就業(yè)困難，以前在崗時(shí)其工資收入是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，他們上有老，下有小，一旦失去工作，全家就會(huì)陷入貧困的境地。
(二)因病致困。
目前癌癥、尿毒癥、白血病等大病的醫(yī)療費(fèi)用相當(dāng)高，普通家庭如有一人得大病，每月大額的醫(yī)療費(fèi)用支出，往往會(huì)使整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)崩潰。重病、大病已經(jīng)成為導(dǎo)致家庭貧困的一個(gè)重要原因。
(三)拆遷、子女入學(xué)、征地等原因致困。
一些本來積蓄不多的低收入家庭，如遇到拆遷、子女入學(xué)等，無力承擔(dān)大額支出，生活便陷入拮據(jù)。一些農(nóng)村人員失去了賴以生存的土地資源、生產(chǎn)資料后，由于文化較低、又沒有技能，找不到工作，成為新的貧困群體。
(四)殘疾人(包括精神病人)、貧困老人等特殊貧困群體。
石峰頭社區(qū)25個(gè)殘疾人中大多數(shù)喪失了勞動(dòng)能力，有的為了控制病情，還需要一定的醫(yī)療費(fèi)用，沒有工作，再加上沉重的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，使他們很難走出貧困。退休老人中也有一些“老而返貧”、“退而返貧”現(xiàn)象。據(jù)反映，退休老人有四怕：一怕拆遷住房，二怕子女下崗，三怕看病住院，四怕人情來往。
社區(qū)弱勢(shì)群體救助工作存在的問題。
社區(qū)弱勢(shì)群體主要包括納入民政系統(tǒng)最低生活保障的人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人、孤寡老人和少數(shù)因重病、災(zāi)禍等其它原因致貧的人員。由于株洲市較早筑起三條保障線(下崗職工生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障)以及社會(huì)各方面的關(guān)心援助，社區(qū)弱勢(shì)群體的生活總體是穩(wěn)定的，基本解決了溫飽問題，因此對(duì)黨和政府心存感激，很多人還積極參加社區(qū)的公益勞動(dòng)來回報(bào)社會(huì)，但還是存在很多現(xiàn)實(shí)問題。
1、經(jīng)濟(jì)收入低，生活較艱難。株洲市的低保標(biāo)準(zhǔn)為每人156元/月。城市生活費(fèi)用高，且缺乏彈性，這些收入只能勉強(qiáng)維持溫飽，如遇家庭成員生病或有子女正在上學(xué)要負(fù)擔(dān)學(xué)雜費(fèi)用的話，生活就相當(dāng)艱難。
2、就業(yè)能力差，競爭無優(yōu)勢(shì)。弱勢(shì)群體中，相當(dāng)一部分人年齡偏大，文化和技能偏低，缺乏就業(yè)競爭能力，再上崗難。有些用人單位為降低企業(yè)成本，不愿與錄用的失業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社保金，使失業(yè)人員就業(yè)更困難、更不穩(wěn)定。
3.維護(hù)權(quán)益難，心態(tài)較復(fù)雜。下崗失業(yè)人員在求職中，有時(shí)得不到公正的待遇，又自身缺乏法律知識(shí)，加之經(jīng)濟(jì)困窘，很難維護(hù)自己的權(quán)利。他們往往有著失落感、被遺棄感和戀舊心理，有較大的怨氣和不滿，容易被封建迷信和不良動(dòng)機(jī)的人所影響。
4.忙于生計(jì)，子女失教。弱勢(shì)群體一般本身受教育程度較低，而且整天忙于生計(jì)，容易忽略了對(duì)孩子的教育。一些人由于生活困難，還引發(fā)家庭矛盾，甚至離異，從而危及子女。據(jù)教育部門反映，一些貧困家庭、單親家庭的孩子性格較為孤僻，成績較差。而有的結(jié)對(duì)助學(xué)的單位或個(gè)人往往不太愿意幫助成績差的孩子，使這些孩子更缺少受助的機(jī)會(huì)，不利于他們的成長。
那么怎樣解決或緩解我國轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的弱勢(shì)群體問題呢?首先應(yīng)該看到，各級(jí)政府首當(dāng)其沖的就應(yīng)該幫助弱勢(shì)群體。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，社會(huì)主義就是要在財(cái)富的占有上、財(cái)富的分配上做得更公平一些，要讓弱勢(shì)群體也能夠享受到改革開放帶來的成果。其次，企業(yè)，尤其是國有企業(yè)在弱勢(shì)群體問題上可以大有作為的，因?yàn)椋瑖屑热袼校热皇侨袼挟?dāng)然也有弱勢(shì)群體的一份，就好比一個(gè)大家庭，如果提供幫助的話，當(dāng)然是先要幫助那個(gè)經(jīng)濟(jì)最困難的孩子。最后，弱勢(shì)群體的問題相當(dāng)復(fù)雜，絕不是僅僅靠政府、企業(yè)就可以解決的。社會(huì)各界都應(yīng)該在幫助弱勢(shì)群體問題上有所作為。各種慈善組織、民間組織、甚至每一個(gè)老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在經(jīng)濟(jì)上、精神上、法律上、輿論上，幫助弱勢(shì)群體。
關(guān)于這次的調(diào)查所得出的問題，有以下幾點(diǎn)關(guān)于救助措施方面的建議：
1、迅速、全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)
社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢(shì)群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)通過向勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，有效地接觸了國民的后顧之憂，并未避免受保者淪為弱勢(shì)群體創(chuàng)造了條件。大致上有以下三點(diǎn)：完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度、盡快確立并強(qiáng)制推廣工傷保險(xiǎn)制度、盡快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革。
2、進(jìn)一步完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制
在中國新型的社會(huì)保障體系中，責(zé)任共擔(dān)的原則已經(jīng)得到了確立，但利益各方的具體責(zé)任劃分并不明晰，責(zé)任分擔(dān)的模糊狀態(tài)已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度的建設(shè)產(chǎn)生了很大的消極影響。因此，完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)階段推進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度走向完善的必要條件。大致有以下三點(diǎn)：建立固定的財(cái)政撥款機(jī)制、明確界定企業(yè)的責(zé)任、落實(shí)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任。
3、分類分層保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的權(quán)益
應(yīng)當(dāng)從速確立工傷保險(xiǎn)制度并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，盡快建立面向農(nóng)民工及其他流動(dòng)勞動(dòng)者的大病或疾病住院保障機(jī)制，并未農(nóng)民工等流動(dòng)人口建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，則可以先對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所或單位的流動(dòng)人口，正式納入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
我們相信，通過政府及全社會(huì)的努力，共同分享的陽光將會(huì)普照中國的每位公民。在和諧互助的社會(huì)氛圍中，弱勢(shì)群體也將獲得更多積累社會(huì)資本的機(jī)會(huì)，將獲得更充分利益表達(dá)渠道和利益維護(hù)途徑。
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