市實施人才強市戰(zhàn)略存在問題及對策論文
我們XX市位于XX省南部，總人口670萬，是一個發(fā)展中的城市。進入新世紀特別是黨的十六大以來，市委、市政府提出了“三步走，確保翻兩番半，力爭翻三番”，到2017年提前三年全面建成小康社會的宏偉目標。市委、市政府認為，實現(xiàn)這一宏偉目標，需要多方面條件的支撐，而人是生產力中最活躍的因素，人才資源是第一資源，只有讓人的因素活起來，邢臺的各項事業(yè)才能充滿生機和活力；只有把第一資源充分挖掘出來，才有可能緩解其他條件欠缺和資源短缺對發(fā)展的制約，實現(xiàn)后來居上和更快更好發(fā)展。為此，我們提出并大力實施人才強市戰(zhàn)略，努力為更快更好發(fā)展和全面建設小康社會提供重要智力支撐和人才保證。
一、XX市人才資源現(xiàn)狀
從我市人才隊伍的現(xiàn)狀看，無論是人才的總量、結構，還是整體素質都存在許多差距，遠遠不適應更快更好發(fā)展和全面建設小康社會的要求。主要表現(xiàn)在以下四個方面：
一是總量小。我市總人口670萬，占全省的十分之一；勞動力487.23萬人，占全省的9.2；而去年我市共有各類人才19.5萬人，僅占全省的4.2；人才密度為2.95，比全省平均水平低3.95個百分點，比全省最高的石家莊市低６.72個百分點。總的概念是，邢臺是人口大市，但不是人才強市；勞動力資源豐富，但人才資源相對短缺。
二是層次低。全市人才隊伍中“三多三少”的現(xiàn)象比較突出，即一般性人才多，高層次人才少；傳統(tǒng)人才多，高精尖人才少；專門人才多，復合型人才少。全市共有高級專業(yè)技術人才5600人，僅占專業(yè)技術人才總量的3.5，比全省4.5的平均水平低1個百分點，比全國5.7的平均水平低2.2個百分點；中級專業(yè)技術人員4.94萬人，占專業(yè)技術人員總量的31.4，比全省34.43的平均水平低3.03個百分點。整個人才隊伍的文化素質也比較低，中專以下學歷占62.3。全市黨政機關事業(yè)單位干部總數(shù)為10.2萬人，本科以上的僅占14.2，而國民教育本科學歷的`僅為6030人，僅占總數(shù)的5.91；國民教育研究生為104人，僅占總數(shù)的0.07。
三是結構不合理。全市高、中、初級專業(yè)技術人才比例為1:8.8:18.3，而國內外專家普遍認為這一比例為1:3:6才是比較合理的；從學歷結構上看，全市專業(yè)技術人才中，研究生以上學歷占0.08，大學學歷占5.46，大專學歷占24.33，中專及高中以下學歷占70.14，高、中級專業(yè)人才大大低于全省先進市，而中專及高中以下的初級人才的比重過高；另外，人才的行業(yè)分布也不合理，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的工程技術、科學研究、新材料、新能源等方面人才嚴重不足，民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)人才更是匱乏。
四是后備人才不足。去年共有初中畢業(yè)生16萬人，升入高中、中專的僅有8.4萬人，僅占52，高中升學率為66.6，分別比全省低7.7和3.4個百分點。去年我市萬人本科升學率為8.25，而衡水、石家莊分別為17.23、11.7。
二、XX市人才資源戰(zhàn)略的目標任務
緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，把人才隊伍建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，進一步明確了實施人才強市戰(zhàn)略的目標任務。
——人才總量不斷增加。盤活人才存量，擴大人才增量，不斷壯大以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才為主體的人才隊伍，造就數(shù)以百萬計的高素質勞動者、數(shù)以十萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，使全市人才總量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，與綜合實力的增強相適應，努力把人口壓力轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，逐步建成人才資源強市。
——人才素質不斷提高。進一步完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，逐步健全多層次、廣覆蓋、開放型的教育培訓網(wǎng)絡，全民學習、終身學習的學習型社會逐漸形成，各類人才不斷吸納新知識的學習能力、改造自然與社會的實踐能力、在發(fā)展中實現(xiàn)超越的創(chuàng)新能力顯著增強。
——人才結構不斷優(yōu)化。調整優(yōu)化全市人才隊伍的區(qū)域、產業(yè)分布和專業(yè)、年齡、層次結構，促進人才在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產業(yè)和行業(yè)之間合理分布，高層次、高技能及各類急需人才不足的狀況明顯改善，形成門類齊全、梯次合理、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的宏大人才隊伍。
三、實施人才強市戰(zhàn)略的競爭策略
1、多措并舉加強培訓，提高現(xiàn)有人才素質。首先，以提高執(zhí)政能力為核心，加強黨政人才隊伍建設。通過學校、行政學院及輪崗交流等途徑，切實加強干部培訓工作，不僅提高其理論素養(yǎng)和政治素質，還要根據(jù)崗位要求和工作特點進行相關專業(yè)知識的培訓，切實增強各級干部科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。第二，以提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力為核心，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓教育。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，有計劃有步驟地對企業(yè)經(jīng)營管理人員實行脫產進修、崗位輪換、跨企業(yè)交流，使他們在學習和實踐的過程中豐富知識、經(jīng)受鍛煉、增長才干，逐步成長為優(yōu)秀的企業(yè)家。第三，以提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，加強高級專業(yè)技術人員的培訓教育。以重大科研項目、重點學科、重點科研基地為載體，抓好高級專家和學科帶頭人的培養(yǎng)教育。特別是對國家“新世紀百千萬人才工程”入選者，給予重點支持，力爭培養(yǎng)一批在全省乃至全國有一定影響，在本學科領域占有一席之地的中青年專家。
2、大力發(fā)展教育事業(yè)，增強人才隊伍后續(xù)能力。堅持“重基教、強職教、促高教”的教育發(fā)展總體思路，建立完善的教育體系。基礎教育，把辦好義務教育特別是農村義務教育作為重點，進一步健全保障機制，整合辦學資源，推進以農村為重點的中小學布局調整。加快普及高中階段的教育，新建一批普通高中，扶植一批優(yōu)質高中，使更多的學生能夠接受高中階段教育。高等教育，圍繞我市重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施和產業(yè)結構的調整，進一步優(yōu)化高校布局和學科專業(yè)結構，大力培養(yǎng)經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的人才。繼續(xù)突出抓好邢臺學院、邢臺職業(yè)技術學院、邢臺醫(yī)專和河北機電學院建設，努力構建“兩本三專”高等教育新格局。突出抓好職業(yè)教育，繼續(xù)按照面向市場、面向就業(yè)的要求，進一步轉變辦學模式，有重點地建設一批富有特色的示范性中高等職業(yè)學校和技工學校。積極推動職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)和科技推廣單位的合作，把職業(yè)教育與勞動就業(yè)緊密結合起來，實行產學銜接、訂單培養(yǎng)，努力為經(jīng)濟建設第一線提供大批高素質的勞動者。
3、優(yōu)化人才成長環(huán)境，暢通渠道吸引人才。一方面，做好大中專畢業(yè)生和畢業(yè)研究生的接受和引進工作，構建人才綠色通道。大力實施511計劃。即5年內，每年接受和吸引1000名本科生和研究生到我市工作，選聘1000名大中專畢業(yè)生回農村擔任“大學生村官”。另一方面，以優(yōu)厚的待遇吸引高層次人才。重點是引進在高新技術產業(yè)方面有影響、有造詣的專家學者，尤其是對促進我市經(jīng)濟發(fā)展能發(fā)揮較大作用的高層次技術人員，包括兩院院士、省管優(yōu)秀專家、享受國務院特殊津貼專家、省有突出貢獻的中青年專家以及博士、碩士研究生和其他急需專家。對這些高層次人才，實行特殊的優(yōu)惠政策。比如，因工作需要、符合條件的高層次人才可直接聘任各級政府及其部門的領導職務和企事業(yè)單位的領導職務；高層次人才到我市行政事業(yè)單位工作，不受單位編制、用人計劃和工資總額的限制；博士生、碩士生來我市工作，政府給予一次性安家費，博士8萬元、碩士5萬元，專業(yè)技術職務可隨即聘任，不受指標和崗位結構比例的限制，等等。
四、實施人才強市戰(zhàn)略的主要措施
1、進一步解放思想，更新觀念。努力破除唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的觀念，破除只有具備較高知識水平和創(chuàng)新能力的人是人才，而具有豐富實踐經(jīng)驗與一技之長的人不是人才的觀念，破除黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的人才是人才，而非公有制經(jīng)濟組織和農村的人才不是人才的觀念，樹立科學的人才觀，即“人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本”的人才觀。
2、大力推進機制創(chuàng)新。重點抓好三項機制建設：一是人才評價機制。樹立和落實科學的人才觀，對人才的評價要堅持“不拘一格”，注重在推進改革和建設的實踐中考察人才、發(fā)現(xiàn)人才，做到不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，以能力論人才、以業(yè)績論人才。二是人才激勵機制。把人才是“第一資源”的觀念切實落實到收入分配中，落實到勞動報酬上，使人才的價值得到充分體現(xiàn)。同時，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度，逐步形成以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。設立“邢臺杰出人才獎”，對取得杰出成就、為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重大貢獻的優(yōu)秀人才實行重獎。三是人才流動機制。抓好人才市場建設，打破人才流動的體制性障礙，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍之間、公有制組織和非公有制組織之間的人才流動渠道，促進人才合理有序流動，優(yōu)化配置。
3、強化宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞宣傳部門的職能作用，大力宣傳黨和國家的人才政策，宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風尚，營造良好的輿論環(huán)境，促進人人關心人才、人人競相成才良好社會風尚的形成。
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