財政專項資金管理問題及對策研究論文
政專項資金，顧名思義，就是指具有專門用途的財政資金。這種資金用于指定用途的專項事業(yè)，涉及工業(yè)、農業(yè)、教育及科學各個領域，廣泛涵蓋社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設以及政策補貼等方面。財政專項資金要求專款專用，獨立核算，嚴禁挪作他用。
一、財政專項資金管理的意義
按照構建公共財政體系的目標和集中財力辦大事的要求，為了盤活用好財政專項資金，把有限的資金用于穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益，非常有必要建立科學、規(guī)范、高效的財政專項資金運行機制。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家財政實力顯著增強，財政用于支持經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模逐年擴大。財政專項資金為社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，起到了積極的推動作用。專項資金在發(fā)揮作用的同時，也存在使用分散、效益不高以及管理混亂等問題，使資金的使用效益大打折扣，嚴重影響了國家政策的有效落實。財政專項資金的管理不規(guī)范，在一定程度上制約了國家集中財力辦大事的能力，影響了社會各項事業(yè)的順利發(fā)展。
二、財政專項資金管理中存在的問題
�。ㄒ唬┴攧展芾砗蜁嫼怂悴灰�(guī)范。項目單位只重視項目資金的爭取，對項目的可行性論證不嚴謹，項目資金的使用也不規(guī)范，財務管理弱化。有的項目單位不配備專職財務人員管理專項資金，人員變動頻繁，甚至有些由不熟悉財經(jīng)政策的人員管理資金。財務人員只負責會計核算，不主動參與項目的申報及實施，只是被動地處理賬務，造成會計資料與項目決算數(shù)據(jù)的不一致。
�。ǘ⿲ω斦䦟ｍ椯Y金的概念模糊。專項資金應是用于專門用途的資金，服務于事業(yè)。但在實際操作中，由于對專項資金的界定不同，造成了管理與核算口徑的不一致。對于行政事業(yè)單位取得的非稅收入和政府性基金，按規(guī)定全額上繳財政專戶，這類資金是否屬于專項資金，界定并不明確。用款單位有的作為專項管理，有的自行開支，隨意挪用。
�。ㄈ┤狈茖W規(guī)范的專項資金預算編制。財政預算普遍遵循專項經(jīng)費按實際編制的方法。但實際是什么，無法找到明確的規(guī)定。由于沒有科學的依據(jù)，造成專項資金預算編制主觀化，使得專項資金分配不均衡。有的用款單位專項資金大量結余，有的專項資金供給不足，嚴重影響了社會事業(yè)的發(fā)展。
（四）地方配套資金不到位，存在變相套取現(xiàn)象。很多專項資金立項審批后，都要求地方政府配套資金，但由于地方經(jīng)濟困難，多數(shù)縣、區(qū)配套資金不能到位，有的項目上面來多少錢就做多少的事，有的則做假配套。項目單位運用各種手段虛報配套資金，有的采取先轉入后抽走的辦法，有的采取虛假列支作為自籌資金，有的將未到位的資金作為應收款項處理，有的甚至采取制作虛假報表的辦法。
�。ㄎ澹╊A算編制與預算執(zhí)行步調不一致。編制財政預算就是為了合理安排及有效控制專項資金的使用。現(xiàn)實操作中編制與執(zhí)行在時間和數(shù)量上均存在嚴重脫節(jié)的問題。有的項目沒有批準，但前期費用已經(jīng)列支；有的項目完工后資金才到位，出現(xiàn)項目經(jīng)費紅字；有的項目立項后資金撥付，但申請單位由于是為了申請資金而立項的，沒有實際支出，發(fā)生資金移用問題。這些都給專項資金的規(guī)范管理造成嚴重困難，削弱了預算的控制作用。
�。┵Y金撥付不及時、不規(guī)范。有的項目投資計劃下達較晚；有的項目財政部門資金到賬晚；有的項目前期準備不充分，進度緩慢；有的項目對已立項報批、申請撥付的不及時核查，造成項目單位財務信息的不對稱。資金管理上不規(guī)范，與主管部門關系好的就撥的快，關系不好的資金難以到位；還有個別部門資金撥付時索要好處費，以種種借口拖延撥付等，造成資金滯留賬面。
�。ㄆ撸⿲ｍ椯Y金不遵循“�？顚Ｓ谩�。項目單位為了爭取財政專項資金，通過多種渠道在項目申報中造假。有的改變項目建設內容和地點，把甲項目資金用于乙項目；有的負責人“專款專用”的意識不強，沒有實行單獨核算，不設立專項資金賬戶，認為自己爭取來的資金可以隨意使用，不受任何限制，將項目資金與自有資金混合用于經(jīng)常性支出、非專項性列支；有的低成本卻高價結算，造成資金浪費損失。
�。ò耍⿲ｍ椯Y金監(jiān)督力度不夠。資金撥付后，沒有全方位跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督方法不先進，沒有制定相應的日常監(jiān)督制度，突擊性檢查多，事后監(jiān)督多。一個項目有多個管理監(jiān)督部門，表面看控制制度完善，但事實上各監(jiān)管部門為了各自利益考慮，很難提供真實的項目資料。在利益驅使下，造成資金多頭下達和交叉使用。專項資金的使用由于缺乏有效的法律約束和制度保障，造成各種違規(guī)現(xiàn)象，沒有最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。
三、存在問題的原因
第一，在項目申報過程中，地方政府和主管部門存在急功近利的思想。沒有考慮到地方財力和項目的市場效應，盲目跑資金、上項目，只顧眼前利益，不考慮長遠效益。第二，有些主管部門存在應付的心態(tài)，認為財政專項資金應是財政部門的事，與己無關，放松甚至放棄了資金監(jiān)管的責任。財政部門的重視程度不夠，造成財政監(jiān)督缺位。只重視資金的規(guī)模和數(shù)量，不追蹤資金使用的效益和質量；只重視資金的安全以及是否合法合規(guī)，缺乏對資金社會效益和經(jīng)濟效益的監(jiān)督。第三，財政專項資金涉及面廣，監(jiān)督力量薄弱，無法做到事前、事中和事后的全方位監(jiān)督管理，日常監(jiān)督和事后專項檢查不能有機結合，無法形成有效的共同監(jiān)督的合力。第四，地方債務和地方事務繁多，政府和部門急需用錢，無奈挪用專項資金以解燃眉之急，造成很多擠占挪用專項資金的行為。財政專項資金的管理不完善，很多專項資金通過多個系統(tǒng)逐級劃撥，沒有統(tǒng)一的資金渠道，導致政府無法掌握資金的來源和使用方向。第五，對配套資金的認識不足，主要爭取上級資金和無償配套資金，只要項目到位，不關心地方應承擔的配套資金。地方財政困難，拿不出相應的配套資金，但為了經(jīng)濟建設的發(fā)展積極爭取項目，爭取上級資金的支持。配套資金不到位，上級資金下不來，只能弄虛作假，蒙混過關。第六，法律法規(guī)不夠完善，雖然國家出臺了《會計法》等法律法規(guī)，基本形成了一套有關財政監(jiān)督的體系，但由于這些法律法規(guī)僅限于原則性的規(guī)定，對財政監(jiān)督工作方面規(guī)定的不夠充分、系統(tǒng)，使得目前處罰手段上還缺乏有力的法律保障，直接影響了財政監(jiān)督效能的發(fā)揮。
四、完善財政專項資金管理的對策
�。ㄒ唬└叨戎匾曍攧展芾�，規(guī)范會計核算。項目單位領導要高度重視專項資金的.管理，無償使用財政資金，應嚴格遵守資金使用和管理的各項規(guī)章制度。組織好財務人員的業(yè)務培訓，在掌握基本財務知識的同時，還要熟悉項目情況，提前介入項目概預算。財務人員除了會計核算，還要起到事前、事中和事后的監(jiān)督作用，及時提供財務意見。
（二）明確定義財政專項資金的概念。財政專項資金是來源于財政，具有專門用途，需要單獨核算的資金。財政專項資金種類繁多，有著不同的名稱，具體內容也有一定的差別。財政專項資金來源于預算內資金、預算外資金以及政府性基金等，主要用于基本建設支出、專項業(yè)務支出、專項購置等其他專項支出。
�。ㄈ┛茖W規(guī)范財政專項資金預算編制。認真做好預算編制前的準備工作，分析近年來財務收支情況與預算執(zhí)行情況，提前編制下年度專項資金預算。編制財政專項資金的預算，應擬定全年收支計劃，確定資金使用規(guī)模。緊緊圍繞專項中心工作，統(tǒng)籌兼顧，重點安排，資金優(yōu)先用于需緊急解決且具有可行性的項目。編制項目預算，應細化到具體項目，進行科學論證，提高項目申報的質量，推進項目庫建設。要做成一個項目，需經(jīng)過謀劃、論證、立項、審批等多個環(huán)節(jié)，過程復雜且持續(xù)時間較長。所以要篩選出好的項目，建立項目庫，用好財政資源。加大資金整合力度，集中財力辦大事，充分發(fā)揮財政專項資金的整體效益，促進社會事業(yè)的發(fā)展。
�。ㄋ模┲贫ǚㄒ�(guī)，確保配套資金按時足額到位。各地根據(jù)各自的實際情況，制定相應的地方性法規(guī)，并確保規(guī)范、約束力強。要根據(jù)地方實際，確定配套資金。區(qū)別經(jīng)濟發(fā)達和落后地區(qū)，充分考慮到困難地區(qū)的難處，相應降低配套比例。要積極鼓勵項目單位自籌資金，采取政府多給一點，項目單位自籌一點，有關費用減免一點的方式多方籌措資金。財政部門要做好項目配套資金的財政預算，按項目合同規(guī)定的配套資金比例合理安排資金，并把配套資金執(zhí)行情況作為財政工作的一項重要的考核內容。
�。ㄎ澹┐_保預算編制與預算執(zhí)行一致。規(guī)范科學的預算編制就是為了保障各項工作的正常開展和任務的順利完成。各預算單位應根據(jù)預算編制，統(tǒng)一規(guī)劃，認真落實國家政策，合理配置資源，最大限度地發(fā)揮財政專項資金的作用。制定相應的內部控制制度，加大資金管理力度，嚴格控制支出。強化預算約束的剛性，加大預算執(zhí)行的力度。
�。┎扇》e極措施，加快資金撥付進度。為提高資金申請和撥付的工作效率，要掌握預算指標的下達及撥付情況，對預算指標未下達項目單位的要及時了解原因，找出解決的方法，督促項目單位加快工程進度，確保項目資金按工程進度落實到位。規(guī)范資金撥付程序，轉變觀念化被動撥款為主動服務。主動到項目單位調研，到施工現(xiàn)場了解項目進度和資金需求。明確崗位，專人負責，加強部門與項目單位之間的溝通，保證資金按時足額撥付，切實提高專項資金的使用效率。
（七）強化財政專項資金“專款專用”的意識。專項資金有專門用途，不可以挪用。要建立健全專項資金管理制度，明確資金違規(guī)違法行為的處罰規(guī)定。引用領導問責制，從思想意識上予以警示，杜絕發(fā)生擠占挪用專項資金的現(xiàn)象。嚴把審核關，加大項目申報的審核力度，從源頭上控制資金按規(guī)定使用。建立資金使用方向、數(shù)量的追蹤制度，保證專項資金的安全完整。
（八）完善財政專項資金監(jiān)督體系，推進績效評價。建立財政部門、審計部門、主管部門及項目單位等不同層次的監(jiān)督制度。財政部門應做好預算編制的審查，嚴格跟蹤預算執(zhí)行的情況，通過國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等形成資金預算的日常監(jiān)督；充分發(fā)揮審計部門的獨立性，做好財政專項資金管理的事后監(jiān)督；主管部門公開專項資金申報、資金分配情況；項目單位公開賬目，列示專項資金使用情況，嚴肅財經(jīng)紀律。建立績效管理、評價制度，逐步形成以績效目標為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，覆蓋所有財政專項資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理體系。增強績效理念，積極開展專項資金績效評價，特別是要將專項資金績效評價結果作為預算安排的重要依據(jù)，促使財政專項資金向使用效果好、對社會發(fā)展作用大的項目聚集，促進專項資金的合理分配與有效使用。綜上所述，做好財政專項資金的管理意義重大，雖然出現(xiàn)了這樣那樣的問題，但隨著社會公共事業(yè)的發(fā)展，財政專項資金將起到積極的推動作用。我們必須高度重視，財政部門、主管部門以及項目單位要積極采取措施，加大財政專項資金的監(jiān)督力度，保證資金使用效益的最大化。
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