光明網 2002-10-31 記者 高曉明
今年是聯合國《兒童權利公約》在我國生效10周年，《中國兒童發展綱要》（2001-2010年）也已開始實施。近日，全國婦聯、中國兒童中心分別召開了“中國兒童參與行動項目”國際研討會和兒童發展與參與專題國際研討會，就我國維護兒童權利特別是兒童參與權的理論與實踐以及如何學習借鑒國外的先進理念和經驗進行了探討。
中國兒童參與的實踐
作為聯合國《兒童權利公約》的締約國，中國政府一貫重視兒童生存、保護、發展和參與權利的實踐。1992年國務院發布了《九十年代中國兒童發展規劃綱要》，各地、各有關部門在兒童的生存、保護、發展方面做了大量的工作，為兒童的健康成長創造了有利條件。
在推動兒童參與方面，我國也開展了一系列適合中國兒童實際情況的有特色、有影響的工作。去年4月全國婦聯與國內外有關機構聯合召開了以“我們擁有自己的權利”為主題的首屆中國兒童論壇，來自11個省市、13個民族的年齡在10-18歲之間的60名兒童參與討論如何解決自身問題，他們自己確定議題、組織討論、進行總結，自己選出參加亞太兒童論壇的代表。論壇充分體現了兒童參與的理念，兒童在參與中認識了自己的權利，論壇形成了成果性文件《中國兒童論壇報告》并形成啟動“中國兒童參與行動計劃”的初步設想。
今年初，由中宣部等6部委共同發起的《中國小公民道德建設計劃》作為全國性的兒童道德實踐活動，其特點、形式和主要內容全面滲透了兒童參與的理念。中國兒童中心的李新民指出，《計劃》強調了兒童的活動的主人，力圖在活動的設計中體現兒童的主體性、參與性和互動性，希望讓兒童在道德建設實踐活動中做到自愿參與、自主策劃、自我學習、自覺行動。
兒童參與的實踐，為兒童的成長與發展提供了新的、更為廣闊的空間。全國第一家中學生通訊社--北京中學生通訊社1985年初成立時，當時的學生記者們提出了“讓中學生早點了解社會，讓社會早點了解中學生”的辦社宗旨。致力于“兒童參與”，表達自己，改變社會，使中學生遠離了話語權為成人壟斷的“兒童集體失語癥”。
兒童參與權的定義與內涵
通過社會各界的共同努力，我國兒童參與的程度有了歷史性的提高。但是與兒童的生存、發展和受保護權相比，兒童參與權的實現程度要差，難度要大。正如李秋芳所指出的，我們還應看到，由于封建文化和傳統觀念的影響，目前社會上仍然存在忽視或無視包括參與權在內的兒童權利的現象。我們在實踐兒童參與權方面任重道遠。
要真正實現兒童參與權，首先要弄清其定義與內涵。根據聯合國《兒童權利公約》的定義，兒童的參與權是指兒童參與家庭、文化和社會生活的權利。在《中國兒童發展綱要》（2001-2010年）中也明確規定，國家宏觀政策“鼓勵兒童積極參與家庭、文化和社會生活，培養兒童做有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人。
毋庸置疑，在對兒童參與權的理解上，我們與西方國家有著一定的差異。聯合國兒童基金會駐華臨時代辦薄大衛先生指出，在西方國家父母或其他撫養人，作為兒童的監護人必須根據兒童成長發育的不同階段，指導兒童實現其參與的權利，而不能在兒童能夠自主表達其正確的見解的時候，代替他們做出決定。中國的情況與西方有所不同，不能全盤照搬。但是我們必須改變幾千年流傳下來的一些傳統觀念，改變全國書記處書記李秋芳指出的在現實生活中許多兒童的自我意識在成人的呵斥、指責、擺布、溺愛中被削弱；成人在討論涉及兒童問題時不征求兒童的意見，不注意兒童的感受；兒童文學、兒童電視劇的評獎沒有獨立的兒童評審團等現象。改變這些觀念與做法，是實現兒童參與權的必備條件。《兒童權利公約》對此也有明確的規定：“締約國應確保有主見能力的兒童有權對影響到其本人的一切事項自由發表自己的意見，對兒童的意見應按照其年齡和成熟程度給以適當的看待。”
如何評判兒童參與權實現的程度，聯合國兒童基金會駐華辦事處的小野正博先生介紹了一種評價兒童參與水平的方式“參與階梯”：第一層是完全受擺布；第二層是裝飾性參與；第三層是象征性參與；第四層是分配責任，但事先通知；第五層是考慮兒童的意見，并被告知；第六層是成人提議，兒童參與做決定；第七層是由兒童提議并指揮，；第八層是由兒童發起，兒童與成人共同做出決定。其中，第1-3層屬于非參與，第4-8層屬于參與，階梯越高，兒童參與程度越高。
參與程度的高低，對于兒童的發展起著至關重要的作用，這也體現在素質教育之中。上海市科學育兒童基地的徐浙寧提出，作為近年來對素質教育探索的結果的研究性學習，其主體基礎--自我發展就強調鼓勵學生直接參與，在參與的過程中體驗與創造。北京第二實驗小學實現學生參與的措施是讓學生參與教育活動的全過程，成為活動的主體；讓學生參與教學活動的全過程，成為活動的主體。學生在主動參與了教育教學活動的全過程之后，不僅受到了教育，學到了知識，同時還提高了他們的實踐能力，激發了他們的創新意識，挖掘了他們的多元智能。
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