交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，部公路科學(xué)研究院、中國(guó)交通通信信息中心：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào))有關(guān)要求，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》(交規(guī)劃發(fā)〔2016〕74號(hào))和《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)分工的通知》(交辦規(guī)劃〔2016〕75號(hào))的部署，加快推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱危貨監(jiān)管系統(tǒng))建設(shè)，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管和服務(wù)能力，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的重要意義
危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸直接服務(wù)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)防科技及人民生活等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)百姓民生發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理持續(xù)加強(qiáng)，但安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故頻發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭沒(méi)有得到根本遏制。利用信息技術(shù)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，是促進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸相關(guān)活動(dòng)參與方落實(shí)責(zé)任、提高安全運(yùn)營(yíng)水平的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管信息化基礎(chǔ)還比較薄弱，存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、系統(tǒng)功能不完善、互聯(lián)共享不充分等突出問(wèn)題，難以滿足安全監(jiān)管要求。加快推進(jìn)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于補(bǔ)齊危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸信息化建設(shè)短板，更好地推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升管理部門監(jiān)管效能，推進(jìn)行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，保障危險(xiǎn)貨物安全高效運(yùn)輸具有重要意義。
二、總體目標(biāo)
到2020年，全國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)基本建成，運(yùn)用信息化手段實(shí)施“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”的格局基本形成，安全監(jiān)管能力明顯提升，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)物品全生命周期信息化安全管理及信息共享奠定基礎(chǔ)。
三、建設(shè)思路
部省共建，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“一級(jí)采集、一級(jí)交換、多級(jí)應(yīng)用”的總體思路推進(jìn)全國(guó)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。全國(guó)危貨監(jiān)管系統(tǒng)分為部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)和省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)。省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單等監(jiān)管信息的采集、分析及應(yīng)用等功能;部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)由部組織建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管信息交換共享、危險(xiǎn)貨物管理基礎(chǔ)知識(shí)庫(kù)及行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析等功能;市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門使用省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)功能模塊具體實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，不再新建系統(tǒng)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。部統(tǒng)一制定危貨監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)指南，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)、核心功能模塊。具備條件的省份作為首批建設(shè)省份啟動(dòng)本地危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，其他省份抓緊完善基礎(chǔ)條件，陸續(xù)啟動(dòng)本地危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
互聯(lián)互通，共建共享。充分利用危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度試點(diǎn)工作成果，強(qiáng)化與道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控管理系統(tǒng)、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)等的信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng);加強(qiáng)與其他相關(guān)部門信息共享能力建設(shè);保障部省兩級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
突出重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新。以電子運(yùn)單管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查管理、企業(yè)安全合規(guī)量化評(píng)估、罐體檢測(cè)信息應(yīng)用等業(yè)務(wù)功能為建設(shè)重點(diǎn)。探索建立與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制;推廣使用視頻監(jiān)控、防碰撞預(yù)警等主動(dòng)安全技術(shù);創(chuàng)新軟硬件設(shè)備集約化建設(shè)，確保系統(tǒng)應(yīng)用取得良好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
四、工作任務(wù)
(一)建設(shè)部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)。
1.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管信息跨省聯(lián)網(wǎng)交換共享;實(shí)現(xiàn)與部級(jí)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、運(yùn)政管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換;實(shí)現(xiàn)與全國(guó)性第三方罐體檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)共享;通過(guò)全國(guó)信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與公安部、工商總局等部門數(shù)據(jù)共享;預(yù)留與工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等部門的數(shù)據(jù)共享接口，適時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
2.開(kāi)發(fā)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)主要危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸通道、流量、流向的監(jiān)測(cè)分析功能;完善全國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、專用車輛、從業(yè)人員信息共享和統(tǒng)計(jì)分析。
3.建立危險(xiǎn)貨物管理基礎(chǔ)知識(shí)庫(kù)。包括危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸主要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);危險(xiǎn)貨物分類、理化特性、主要危險(xiǎn)性、適用包裝容器及罐體、標(biāo)志標(biāo)記;危險(xiǎn)貨物裝卸及道路運(yùn)輸操作要求、防護(hù)措施、應(yīng)急處置方法、重要事故案例等。
(二)建設(shè)省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)。
1.開(kāi)發(fā)行業(yè)監(jiān)督管理系統(tǒng)。為市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提供危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查管理、運(yùn)輸企業(yè)安全合規(guī)量化評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)管人員在線學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等功能服務(wù)，同時(shí)為省、市、縣交通運(yùn)輸主管部門提供行業(yè)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析等功能服務(wù)。
2.開(kāi)發(fā)行業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。為運(yùn)輸企業(yè)提供電子運(yùn)單管理、與管理部門信息交互等服務(wù);為托運(yùn)人、裝貨人及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等提供承運(yùn)人基本資質(zhì)信息、安全合規(guī)量化評(píng)估結(jié)果查詢等服務(wù)。
3.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。實(shí)現(xiàn)與部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)及當(dāng)?shù)氐谌焦摅w檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)共享;推進(jìn)與本地工商、公安、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)檢等部門的數(shù)據(jù)共享。
五、職責(zé)分工及進(jìn)度安排
(一)部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)。
中國(guó)交通通信信息中心作為部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和管理;交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院作為項(xiàng)目技術(shù)支持單位，受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，提供技術(shù)支持服務(wù)。中國(guó)交通通信信息中心要按相關(guān)規(guī)定組織好項(xiàng)目招標(biāo)、開(kāi)發(fā)實(shí)施、試運(yùn)行、驗(yàn)收等建設(shè)管理工作。要抓緊組織開(kāi)展部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)前期工作，力爭(zhēng)在2017年6月底前完成工程可行性研究評(píng)審立項(xiàng)，在2017年10月底前完成初步設(shè)計(jì)，2018年底前完成與首批省份、罐檢單位等第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。
(二)省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)。
各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)各地省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行分批建設(shè)，部將于2017年三季度發(fā)布省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)指南。首批省份應(yīng)于2018年底前完成省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，并實(shí)現(xiàn)與部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通試運(yùn)行。其他省份要抓緊時(shí)間完善基礎(chǔ)條件，要在2020年之前完成省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，并實(shí)現(xiàn)與部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。
各省交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)危貨監(jiān)管系統(tǒng)需求分析，深入了解市級(jí)和縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、相關(guān)企業(yè)關(guān)于系統(tǒng)建設(shè)的需求，加強(qiáng)與公安、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門的溝通交流，細(xì)化系統(tǒng)功能模塊設(shè)置，保障系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)科學(xué)實(shí)用;要做好項(xiàng)目前期及建設(shè)工作，在前期需求分析的基礎(chǔ)上組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按照國(guó)家基本建設(shè)程序和地方有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作。根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及部印發(fā)的省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)指南，按計(jì)劃開(kāi)展危貨監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè);要加強(qiáng)危貨監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)，制定運(yùn)維專項(xiàng)方案，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)管理人員責(zé)任，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，組織對(duì)基層管理人員及企業(yè)管理人員培訓(xùn)，健全系統(tǒng)應(yīng)用考核制度，確保系統(tǒng)在管理工作中發(fā)揮實(shí)效。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省交通運(yùn)輸主管部門要高度重視危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，將其納入年度工作目標(biāo)任務(wù)，成立專門的工作小組，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)度督察和工作效果的總結(jié)，針對(duì)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決辦法，確保危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)順利推進(jìn)。
(二)保障資金投入。各省交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維資金，保障危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作順利實(shí)施。部積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，由部綜合規(guī)劃司會(huì)同運(yùn)輸服務(wù)司對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合本通知及省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)指南要求的省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)給予支持。擬申請(qǐng)部補(bǔ)助資金的首批省份，要于2017年6月底前按照《交通運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理暫行辦法》(交規(guī)劃發(fā)〔2016〕171號(hào))要求和程序向部提交投資補(bǔ)助申請(qǐng)。
(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。部公路科學(xué)研究院、中國(guó)交通通信信息中心作為技術(shù)支持單位，要加強(qiáng)對(duì)部省兩級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，組織人員對(duì)電子運(yùn)單數(shù)據(jù)格式、罐體檢測(cè)信息交換技術(shù)要求等工程建設(shè)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，確保部省兩級(jí)工程整體和一致推進(jìn);做好部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)與部級(jí)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、道路運(yùn)政系統(tǒng)以及省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通和交換共享。
(四)加強(qiáng)協(xié)作配合。各省交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與公安、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸和使用等監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，加快構(gòu)建基于信息技術(shù)手段的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)閉環(huán)監(jiān)管體系。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。部將研究制定《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)考核管理辦法》，并定期對(duì)各省危貨監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及使用情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、不能按期完成工作任務(wù)、不能實(shí)現(xiàn)與部級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、未能實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)用的省份予以通報(bào)。部公路科學(xué)研究院、中國(guó)交通通信信息中心要協(xié)助做好工程建設(shè)進(jìn)展和質(zhì)量的跟蹤檢查工作。
(六)強(qiáng)化系統(tǒng)驗(yàn)收考核。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，由部級(jí)系統(tǒng)建設(shè)單位和技術(shù)支持單位聯(lián)合出具省級(jí)危貨監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通應(yīng)用證明，未取得互聯(lián)互通應(yīng)用證明的，不得予以驗(yàn)收。
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