扶貧攻堅實施方案

時間：2023-10-28 09:14:42 實施方案我要投稿

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扶貧攻堅實施方案

　　為了確保事情或工作有序有力開展，我們需要事先制定方案，方案指的是為某一次行動所制定的計劃類文書。那么問題來了，方案應該怎么寫？下面是小編為大家整理的扶貧攻堅實施方案，歡迎閱讀與收藏。

扶貧攻堅實施方案

扶貧攻堅實施方案1

　　為扎實推進交通扶貧攻堅工作，大力改善貧困村廣大人民群眾的出行條件，加快全縣全面建成小康社會進程，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》等有關(guān)文件精神，高速高質(zhì)高效推進交通扶貧攻堅工作，縣局決定2019年至20xx年開展創(chuàng)建交通扶貧攻堅樣板縣活動，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞縣委、縣政府扶貧攻堅工作部署，按照正視現(xiàn)實、挖掘潛力、揚長避短、奮力追趕、轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展要求，把84個省級貧困村作為交通扶貧攻堅主戰(zhàn)場，擴大交通覆蓋范圍，增強交通運輸能力，提高交通運輸效率，著力推進交通運輸基本公共服務均等化，加快構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡，為全縣脫貧摘帽提供強有力的交通運輸保障。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。從全縣貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要的實際出發(fā)，堅持與新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與異地扶貧搬遷、撤鄉(xiāng)并村、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村交通物流發(fā)展相結(jié)合，有步驟、有重點、有目標地分步實施。

　　（二）突出重點，提升能力。堅持“雪中送炭”，把保障和改善民生、提升交通運輸精準扶貧能力和水平擺在突出位置，扎實推進省級貧困村交通基礎設施建設，全面加快全縣交通扶貧攻堅步伐。

　　（三）建管養(yǎng)運，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村公路發(fā)展的同時，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護力度，不斷提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，促進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）應地制宜，分類指導。根據(jù)貧困村經(jīng)濟發(fā)展水平、交通需求特點和自然地理條件，科學規(guī)劃，合理確定建設標準，鼓勵就地取材和原路改造，全面加快全縣交通扶貧攻堅步伐。

　　（五）合力推進，務求實效。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門和社會各方面的積極性和創(chuàng)造力，落實優(yōu)惠政策，加大資金投入，開展結(jié)對幫扶，優(yōu)化建設環(huán)境，形成發(fā)展合力，扎實推進交通扶貧攻堅工作取得實效。

　　三、目標任務

　　（一）主要目標。從2019年起，大力推進84個省級貧困村交通基礎設施建設，加強安全防護設施建設和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務水平和防災抗災能力，不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)等級，保障群眾安全便捷出行。確保到2019年84個省級貧困村適宜通公路的自然村通公路，符合通行條件的行政村全部通客車，解決“路難行、車難乘”的問題，基本建成與我縣全面建成小康社會目標相適應的農(nóng)村交通運輸服務體系。

　　（二）建設任務。2019年完成16個扶貧村3.8公里通達工程，完成通暢工程25.848公里，完成公路橋梁2座；2019年完成18個扶貧村0.217公里通達工程，完成通暢工程25.026公里，完成公路橋梁4座；2019年完成16個扶貧村0.792公里通達工程，完成通暢工程23.533公里，完成公路橋梁3座；2019年完成19個扶貧村0.661公里通達工程，完成通暢工程21.883公里，完成公路橋梁5座。

　　四、主要措施

　　（一）編制扶貧規(guī)劃。根據(jù)84個省級貧困村人口分布特點和交通基礎條件，精心編制農(nóng)村公路建設規(guī)劃、自然村通水泥路建設規(guī)劃、農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設規(guī)劃和農(nóng)村公路危橋改造建設規(guī)劃，有針對性地改善貧困村通行狀況，推動基本公共交通運輸服務向貧困村延伸、向貧困人口覆蓋。

　　（二）突出扶貧重點。結(jié)合異地扶貧搬遷、危房改造集中點、貧困村產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)林休閑旅游中心、紅色旅游景點、斷頭路等，做好84個省級貧困村交通基礎設施配套建設，強化外通內(nèi)聯(lián)交通運輸網(wǎng)絡，有序推進農(nóng)村客運招呼站建設，開通農(nóng)村客運班線，實現(xiàn)貧困村主要街道與臨近公路實現(xiàn)順利連接通暢；每個貧困村村內(nèi)有1條硬化穿村公路，村與村之間實現(xiàn)順利連接達到通暢；消滅村組連通道上四類及以上危橋，為貧困村群眾脫貧致富發(fā)揮“先行引領”作用。

　　（三）強化資金保障。結(jié)合國、省交通扶貧投資政策，積極爭取省、市更多的農(nóng)村公路建設計劃、項目和資金。采取國省補助、地方配套、鄉(xiāng)村自籌等多渠道籌集建設資金，整合各類涉農(nóng)資金，建立分級投入機制，集中力量解決突出問題。加強項目資金監(jiān)督管理，加大公開公示力度，堅持陽光操作。

　　（四）嚴格項目管理。加強項目監(jiān)督管理，認真履行公路建設基本程序。嚴格項目法人制、招投標制、施工許可制、工程監(jiān)理制、合同管理制、交竣工驗收制等制度，確保項目依法依規(guī)按程序?qū)嵤?/p>

　　（五）加強建設監(jiān)管。全面改善84個省級貧困村道路交通安全條件，加快農(nóng)村公路安保工程建設，大力實施農(nóng)村公路危橋改造，與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理有機結(jié)合，因地制宜設置標志牌、防護欄、減速帶、反光鏡等安保配套設施，消除交通安全隱患，讓貧困村百姓走上放心路，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好、管必管好”的目標。

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領導。成立宜章縣創(chuàng)建交通扶貧攻堅樣板縣工作領導小組，由縣政府副縣長谷文中任顧問，縣政府辦公室副主任肖紅萬任總協(xié)調(diào)，局黨組書記、局長鐘偉華任組長，曾晨秋、范軍、曹忠、謝木海、常家林等任副組長，朱文波、曹文德、歐曉斌、陳文通、余席友、李建國、張吉瓊、吳珂、謝貴英、黃小可、張杰等為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局計劃基建股，由謝木海兼任辦公室主任，余席友兼任辦公室副主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導等工作。

　　（二）強化部門協(xié)作。各單位要建立溝通協(xié)商機制，定時召開部門聯(lián)席會議，完善議事規(guī)則，加強溝通，整合力量，協(xié)調(diào)配合，共享信息，加強項目動態(tài)監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查機制，及時掌握交通扶貧攻堅進展情況和存在的問題，采取過硬措施，加大考核力度，做到工作有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲，確保創(chuàng)建交通扶貧攻堅樣板縣工作落到實處。

　　（三）建立統(tǒng)計臺賬。要在摸清底數(shù)的.基礎上，全面建立84個省級貧困村交通基礎設施建設動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。同時，各有關(guān)單位要建立完善交通扶貧統(tǒng)計制度，按期報送、整理、匯總統(tǒng)計報表，加強交通扶貧建設情況的統(tǒng)計監(jiān)測和分析評估工作，為縣局及時掌握交通扶貧規(guī)劃實施情況和科學決策提供依據(jù)。

　　（四）加強輿論引導。各單位要進一步加大交通扶貧宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、手機短信、微信、手機報、宣傳畫、宣傳橫幅、板報等各種載體，廣泛宣傳好交通扶貧攻堅有關(guān)政策和好的經(jīng)驗做好，充分發(fā)揮示范帶動作用，大力營造全社會關(guān)注、支持、參與交通扶貧攻堅的濃厚氛圍，調(diào)動全社會參與農(nóng)村公路建設的積極性和主動性。

　　（五）完善考核機制。局創(chuàng)建工作領導小組要對全縣交通扶貧攻堅工作實行每季一督查，半年一通報，年終一檢查工作制度，及時督促指導84個省級貧困村各項工作的落實，對局屬各單位工作落實的情況，將作為交通大提質(zhì)年終績效考核的依據(jù)，確保交通扶貧攻堅工作落到實處。

扶貧攻堅實施方案2

　　為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《國務院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》和《贛州市委市政府關(guān)于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，根據(jù)省委、政府精準扶貧工作部署，加大信貸支持精準扶貧力度，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、目標任務

　　通過市財政籌集10億元設立風險緩釋基金，撬動80億元銀行資金發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款，用于發(fā)展蔬菜、刺葡萄、茶葉、白蓮、煙葉、生態(tài)魚、甜葉菊、芳香苗木等地域特色明顯、見效快、可持續(xù)的種養(yǎng)殖業(yè)及其他扶貧效果好的產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶脫貧致富。

　　二、試點銀行

　　贛州農(nóng)信社（農(nóng)商行）、農(nóng)業(yè)銀行贛州分行、郵儲銀行贛州分行、贛州銀行、江西贛州銀座村鎮(zhèn)銀行作為“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”的試點銀行。鼓勵其他商業(yè)銀行同步參與，對試點銀行實行“試點—淘汰—遞補”的動態(tài)管理機制。

　　三、貸款對象

　　（一）列入全市20xx年以后（含20xx年）建檔立卡的貧困戶，符合銀行貸款基本準入條件，年滿18周歲、不超過60周歲，具有完全民事行為能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困人口，貸款以戶為單位，必須用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)（一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)）、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。申請貸款應符合以下條件之一：

　　1、20xx年起新吸收貧困戶以債權(quán)或股權(quán)形式投入的；

　　2、20xx年起新吸納貧困勞動力就業(yè)且與其簽訂1年以上期限的；

　　3、20xx年起與貧困戶新簽訂1年以上種苗供應、技術(shù)指導、回購協(xié)議的。

　　四、條件設置

　　各試點銀行要結(jié)合自身實際和所支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，開發(fā)出具體的“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”產(chǎn)品。

　　（一）貸款額度。試點銀行對貧困戶個人的貸款總額不得低于“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款總額的50%。每戶貧困戶申請的信用貸款總額不超過5萬元；農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的信用貸款金額，不超過吸納貧困戶以債權(quán)或股權(quán)形式投入總額的兩倍；農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織吸納貧困戶就業(yè)或與貧困戶簽訂種苗供應、技術(shù)指導、回購協(xié)議的.，其貸款總額不超過吸納貧困戶就業(yè)戶數(shù)或與貧困戶簽訂協(xié)議戶數(shù)相應貸款總額的兩倍。

　　（二）貸款期限。項目貸款期限為3—5年，貸款期內(nèi)可以只付息不還本，到期還本。

　　（三）貸款利率。執(zhí)行人民銀行公布的同期貸款基準利率，貸款按季結(jié)息。

　　五、工作措施

　　（一）給予風險補償。風險緩釋基金根據(jù)實際發(fā)放扶貧貸款總額的12.5%進行折算金額，按季存入專戶。風險緩釋基金對試點銀行因發(fā)放精準扶貧貸款而產(chǎn)生的本息損失進行等額代償，政府以風險緩釋金為限承擔有限責任，按當年實際發(fā)生貸款損失金額進行代償，直至風險緩釋基金扣完為止。銀行從貸款貧困戶及處置完抵質(zhì)押物或向保證人追債后，所追討回的資金全額歸還風險緩釋基金專戶。對“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”實際發(fā)生的代償損失，市、縣兩級按5：5比例承擔。

　　（二）開展小額信貸保證保險試點。在全市試點開展“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”小額信貸保證保險，由人保財險贛州分公司等保險機構(gòu)作為承接保險機構(gòu)，試點縣（市、區(qū)）政府協(xié)同各貸款銀行共同提供風險保障，按照一定比例分攤貸款本金損失，具體方案另行制定。

　　（三）支持貧困戶聯(lián)合成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，鼓勵貸款貧困戶以債權(quán)或股權(quán)形式投入農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

　　（四）貼息扶持。縣（市、區(qū)）對貧困戶貸款按同期貸款基準利率的100%給予貼息，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶動貧困戶的貸款按同期貸款基準利率的50%給予貼息，貼息期限為3年。對貧困戶的貸款貼息每季度結(jié)算一次，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的貸款貼息每年結(jié)算一次。

　　六、貸款程序

　　（一）對象申請。貸款申請對象對照“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款條件準備好向意向試點銀行申請貸款需要提交的資料，由當?shù)卮逦瘯⑹锌h駐村扶貧工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部對項目進行論證簽署意見后，統(tǒng)一做好貸款申請材料的收集上報工作。

　　（二）貸款發(fā)放。試點銀行依據(jù)信貸業(yè)務要求，及時安排人員開展實地調(diào)查，根據(jù)貸款申請對象的借款用途、信用狀況、還款能力等情況，確定是否提供信貸及具體額度。試點銀行發(fā)放貸款后，于每季度結(jié)束后次月10日前將貸款發(fā)放情況匯總表報市、縣兩級扶貧和財政部門。

　　當?shù)卮逦瘯⑹锌h駐村扶貧工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要做好項目的跟蹤與服務。

　　（三）風險緩釋金繳存。市扶貧和移民辦根據(jù)試點銀行貸款發(fā)放情況提出風險緩釋金額度計劃，市財政據(jù)實將風險緩釋金撥付至縣（市、區(qū)）財政，再由縣（市、區(qū)）財政撥付給試點銀行。市財政按照試點銀行扶貧信貸指導任務預撥一定比例的風險緩釋金。

　　（四）貸款回收。貸款到期前30天，試點銀行在7日內(nèi)將還款催收送至借款對象。對象接到還款通知后，要嚴格履行貸款合同并按時歸還借款。

　　（五）貼息支付。貸款期內(nèi)應付利息由貸款對象自行結(jié)清后，試點銀行以縣為單位，于每季最后一個月26號前，按批次將利息補貼名單和金額報縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦審批，縣（市、區(qū)）財政局在5個工作日內(nèi)按比例據(jù)實審核撥付貼息資金。

　　七、職責分工

　　市扶貧和移民辦：負責向銀行提供貧困戶名單，安排管理風險緩釋基金，提出風險緩釋基金額度計劃。

　　市委農(nóng)工部：負責指導縣（市、區(qū)）構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

　　市財政局：負責風險緩釋基金的撥付、使用監(jiān)督和績效評價。

　　市農(nóng)業(yè)和糧食局、市林業(yè)局和市果業(yè)局：負責指導貧困戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　市金融工作局：負責“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，與人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監(jiān)分局協(xié)調(diào)銀行相關(guān)工作，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)試點小額信貸保證保險，牽頭對參與試點銀行進行指導、督促、檢查和考核工作。

　　人民銀行贛州市中心支行：積極向上溝通匯報，爭取再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準備金率等精準扶貧貨幣信貸政策傾斜，支持試點銀行加大“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款發(fā)放力度；共同做好對試點銀行的指導、督促、檢查和考核工作。

　　贛州銀監(jiān)分局：負責協(xié)助試點銀行爭取信貸規(guī)模，在“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”產(chǎn)品開發(fā)等方面進行業(yè)務指導，共同做好對試點銀行的指導、督促、檢查和考核工作。

　　八、組織保障

　　成立贛州市金融扶貧工作協(xié)調(diào)小組，市金融工作局、市扶貧和移民辦、市委農(nóng)工部、市財政局、市農(nóng)業(yè)和糧食局、市林業(yè)局、市果業(yè)局、人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監(jiān)分局等單位主要負責同志為成員。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在市金融工作局，由藍應尚同志兼任辦公室主任，辦公室負責協(xié)調(diào)小組日常工作。縣、鄉(xiāng)兩級要成立相應協(xié)調(diào)小組，負責扶貧信貸工作的領導、組織和實施，并制定具體實施方案。當?shù)卮逦瘯⑹锌h駐村扶貧工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部負責扶貧信貸工作的配合、協(xié)調(diào)和指導。

　　九、考評考核。

　　一是納入全市精準扶貧工作目標考核辦法。二是對信貸工作滯后，造成財政資金沉淀嚴重的給予問責。

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